• 出    品 :鑫网时政频道
  • 时    间 :2016.3
  • 策    划 :刘亚博
  • 编    辑 :刘亚博

 站在新起点,落实新理念,迈上新征程

“创业金山、宜居金山、和谐金山”是我们的共同愿景,建设美丽家园是我们的共同责任。“十二五”时期,金山区抢抓发展机遇,全面融入上海“四个中心”建设和长三角一体化发展,统筹经济社会发展全局,着力推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化、社会治理精细化建设,努力开创改革开放新局面,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,为未来发展奠定了坚实基础。

1.新成果

“十二五”时期,金山区始终坚持融入全市大局谋划自身发展,始终坚持“三个金山”奋斗目标,始终坚持创新驱动发展、经济转型升级,始终坚持发展为了人民、发展依靠人民,加大稳增长、调结构、转方式、惠民生工作力度,实现经济社会持续健康发展和人民生活水平稳步提升,“十二五”规划确定的目标任务较好完成。

经济发展量质并举跃上新台阶。主动适应经济发展新常态,加快经济发展方式转变,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展质量和效益提升的良好态势。经济发展速度和效益持续提高,地区生产总值(属地)年均增长11.0%,区级地方财政收入年均增长16.3%。产业结构不断优化,重点产业集群占同期规模以上工业总产值比重达81.1%,“四新经济”发展态势良好,三次产业结构比重调整为2.2∶56.8∶41.0。大众创业万众创新氛围日益浓厚,上海临港•枫泾科创小镇建设全面启动,一批众创空间成功培育。与国家和上海市发展战略有效对接,和辉光电、上海蓝滨等一批重大项目落地投产。

图1 金山区2011年-2015年地区生产总值(属地)变化情况

图2 金山区2011年-2015年区级地方财政收入变化情况

图3 2015年重点产业集群占规模以上工业总产值比重情况

改革创新持续深化取得新成效。着眼体制机制创新,坚持先行先试,聚焦重点领域深化改革。在全市率先开展新型工业化专项改革,初步取得可复制可推广的经验。国家新型城镇化综合试点顺利启动,一批重要举措加快落地。全面对接中国(上海)自由贸易试验区,政府自身改革进一步深化,行政审批事项总数减少68.8%。国资国企改革稳步推进,区级机关下属企业脱钩工作基本完成。农业农村改革深入推进,村级集体经济组织产权制度改革等工作全面完成。

表1新型工业化专项改革试点和国家新型城镇化综合试点成效

民生社会事业全面发展实现新突破。人民生活水平和质量稳步提高,城镇和农村居民家庭人均可支配收入年均分别增长8.2%和11.3%。创业型城区创建深入推进,累计扶持2000余户创业组织,带动就业约1.4万人。社会保障服务体系不断健全,养老金、最低生活保障等待遇标准持续提高,新建区第一、第二社会福利院和上海颐和苑等养老机构7家,新增养老床位2389张,被评为全国养老服务示范区。“四位一体”住房保障体系逐步健全,动迁安置房新开工面积193万平方米。教育事业加快发展,大教育格局初步形成,新建33个教育项目。医疗卫生服务规模水平不断提升,启动完成4所综合性医院迁建和改扩建工程,村卫生室纳入医保联网结算实现全覆盖,通过国家卫生区复评审和成功创建慢病示范区、全国基层中医药工作先进单位。文化体育事业繁荣发展,被评为全国文化先进区和中国民间文化艺术之乡,全民健身蓬勃开展。创新社会治理加强基层建设工作有力推进,石化街道管理体制改革全面完成,网格化综合管理不断深化,城市运行安全和生产安全形势平稳可控,上海市平安示范城区和第二轮上海市文明城区成功创建。依法治区全面推进,法治金山建设成效显著,荣获第三批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。社会稳定成果得到巩固,连续五年公众安全感和满意度名列全市前列。

区域生态环境建设取得新进展。环保投入力度不断加大,产业结构调整三年行动计划全面完成,单位增加值能耗下降率、主要污染物排放总量削减率均超额完成。环境保护和污染治理强力推进,金山地区环境综合整治工作启动实施,重点区域环境综合整治力度不断加大,环境监测网络进一步完善,环境空气质量(AQI)优良率达70%以上,城镇绿化覆盖率达37.5%,城镇污水处理率达91.4%。最严格水资源管理制度有效实施,第四批全国节水型社会建设示范区创建成功。

城乡统筹发展呈现新面貌。城镇布局持续优化,“1158”新型城镇体系确立并加快实施。城市基础设施投入加大,金山铁路开通运营,成为国内第一条城市市郊快速铁路,在全市郊区县率先完成集约化供水,全区居民喝上深度处理水。启动智慧新城建设,优化网络通信基础设施布局,光纤宽带、4G网络覆盖率不断提升。城市功能不断健全,万达广场等商业综合体相继开业,金山体育馆和新文化馆、图书馆、博物馆等一批高标准文体设施建成使用,城市沙滩二期工程加快建设,廊下郊野公园在全市率先开园。“三农”工作水平有效提升,都市现代农业大力发展,美丽乡村建设扎实推进,先后被评为全国粮食生产先进县(区)、全国休闲农业与农村旅游示范县(区)。

2.新机遇

“十三五”时期,是“三个金山”建设取得决定性进展的关键时期,面对复杂多变的外部环境,金山的发展既面临重要机遇,也存在严峻挑战。综观大势,国际科技创新孕育新突破,产业结构面临新变革,投资贸易规则发生新变化,地缘政治呈现新特点。国内经济面临深刻调整,经济发展进入新常态,增长动力正逐步从要素驱动转向创新驱动,长期向好的基本面没有变。上海将在“十三五”时期基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。面对外部环境的深刻转变,金山要把握新机遇,迎接新挑战,实现新发展。

多层战略实施的机遇叠加期。在“一带一路”、长江经济带等国家战略背景下,金山作为上海先进制造业发展的主阵地将大有可为。随着长三角一体化战略深入实施,沪乍杭铁路、G228、杭州湾跨海交通通道等重大交通基础设施加快建设,金山的门户优势和战略地位将日益显现。对接国家拓展蓝色经济空间和规划建设舟山群岛海洋新区战略,作为环杭州湾沿岸重要节点城市,金山的战略空间将进一步拓展。国家多层战略实施的机遇叠加,将使金山在集聚要素资源、提升枢纽功能、增强发展动力上获得良好条件。

产业转型升级的加速调整期。在“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、上海建设具有全球影响力的科技创新中心以及加快建设杭州湾北岸先进制造业基地的战略背景下,产业结构调整、区域生态环境改善、科技创新成果的承接转化应用、重大产业科技项目的布局以及国内外新的市场需求逐步释放,将加快金山先进制造业发展和服务业现代化进程,在更高层次上实现产业转型升级。

城乡一体化的关键突破期。随着上海城市建设的重心继续向郊区倾斜,政策、资金、项目配套力度进一步加大,金山城乡一体化发展将迎来新的机遇。新型城镇化背景下,城镇空间布局将更趋合理,区域发展均衡度将不断提高,各具特色的发展格局将逐步形成。农业和农村现代化加快推进,第六产业将加快培育,农村改革进一步深化,民生社会事业的城乡统筹力度将不断加大,推动城乡一体化实现实质性突破。

可持续发展的多重挑战期。受外部经济形势和资源要素约束趋紧的影响,全区经济继续保持平稳较快增长的压力依然较大。生态环境质量与人民群众的期望还有差距,环境综合整治的任务繁重。人口结构性矛盾仍未缓解,城市管理和基层治理的长效机制需要不断健全。基本公共服务水平有待进一步提升,优质公共资源供给相对紧缺。

3.新理念

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握市委、市政府对金山工作的要求,围绕“三个金山”奋斗目标,着力转变经济发展方式,着力推进城乡统筹发展,着力提升区域环境质量,着力保障和改善民生,更加注重强动力、扩开放、补短板、可持续、促公平,塑造发展新动力,提升人民幸福感,为实现金山经济社会健康协调可持续发展而不懈努力。

基本要求:

——必须以人为本。牢固树立群众观点,树立民生优先导向,把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点,依法全面履行政府职能,顺应群众意愿,运用群众智慧,汲取群众力量,实现群众利益,维护社会公平,增进人民福祉。

——必须加快转型发展。坚持以经济建设为中心,适应发展新常态,继续实施创新驱动发展、经济转型升级战略,坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——必须深化改革开放。将改革开放贯穿于经济社会发展的各领域、全过程,通过深化改革破解前进道路上的各种体制机制障碍、释放内生增长动力、激发市场活力,通过扩大开放充分融入区域联动发展的国家战略,发挥区位优势,整体提升开放型经济发展水平。

——必须加强环境保护与生态建设。严守生态红线,实行铁腕治污,聚焦重点领域、重点区域,用更高标准、更严要求、更大气力加强区域环境综合整治,补齐区域生态环境短板,切实把科学发展落实到生态环境改善上。

——必须坚持依法治区。坚定法治信仰,弘扬法治精神,维护法治尊严,树立法治思维,善用法治方式,依法执政、依法决策、依法行政、依法管理,严格执法、公正司法,抓住“关键少数”,在全社会形成尊法、学法、守法、用法的氛围,引导每个公民自觉成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

——必须全面从严治党。以更严要求、更实措施、更高标准,贯彻落实全面从严治党的要求,加强和改进党的领导,以良好的党风政风和干部队伍作风,为金山经济社会发展提供坚强组织保证。

将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到经济社会发展的全过程,协同推进供给侧和需求侧改革,推动经济结构性调 =^5E =^5提升产业核心竞争力,增强经济发展质量效益。协调推进城乡和经济社会发展,提升发展整体性。坚持绿色发展理念,补齐环境短板,切实改善区域生态环境质量。构建开放型经济新体制,拓展发展空间,为广大市民提供更多人生出彩的机会。落实共建共享发展机制,最大程度提升市民获得感和幸福感,促进人的全面发展。努力建设产业强、城乡美、环境优、活力足、百姓富的新金山。

4.新目标

围绕“三个金山”奋斗目标,坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展,到2020年,把金山初步建成科技引领、创新驱动的经济转型发展示范区,宜居宜业、特色鲜明的城乡一体发展试点区,辐射广泛、功能完备的区域联动发展实践区,迈入更高水平的小康社会。

努力打造以“现代智造城”为内涵的经济转型发展示范区。经济保持中高速增长,增速继续保持郊区县前列,实现地区生产总值(属地)年均7.5%左右的增长,综合经济实力再上新台阶。创新驱动整体提速,现代市场体系架构逐步完善,创新资源和要素加速集聚,科技创新对产业发展的支撑作用明显增强。转型升级取得突破性进展,绿色低碳发展理念深度融入发展实践,产业集聚度和土地产出率明显提高,产业发展实现质量和效益双提升。金山智造的品牌效应凸显,产业迈向中高端水平,“互联网+”战略深入实施,服务业比重和能级进一步上升,新产业新业态不断成长,第六产业持续推进,战略性新兴产业产值(工业)占规模以上工业总产值的比重达到25%,第三产业增加值占地区生产总值的比重达到51%,产业布局合理、产城融合的“现代智造城”体系基本形成。

努力打造以“滨海花园城”为特色的城乡一体发展试点区。人民生活水平和质量普遍提高,公共服务体系更加健全,居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长。城市服务功能不断增强,公共资源和商业设施布局合理,便利快捷的公共交通体系和触手可及的智慧城市基本建成。努力争创全国文明城区,功能性文化设施布局和基本公共文化服务体系形成,市民文明素质和社会文明程度显著提高,具有金山本土特色的文化底蕴得到有序传承。成为上海法治环境和治安环境最好的地区之一,依法治区深入推进,社会信用体系更加健全,基层社会治理体系不断完善,社会公平正义得到有效维护。区域生态环境质量明显改善,最严格的环保执法标准和最完善的环境综合监管体系、预警机制逐步建立,环境风险持续降低。滨海区域空间布局更趋合理,海岸线保护开发有序推进,国家海洋公园加快建设,河面率和森林覆盖率明显提高,分别达到8%和14.2%,长三角地区特有的海岛海景、海水海滩有机融合的景观和森林环绕、清水环流、花园环城的格局初步呈现,“滨海花园城”特色逐渐显现。

努力打造具有“长三角综合枢纽城”功能的区域联动发展实践区。长三角交通枢纽功能加快完善,连接长三角的大交通体系基本形成,多功能、立体化的综合交通网络基本建立。综合辐射功能稳步提升,优质商业、医疗、教育、文化、体育、旅游资源不断集聚,居住品质和公共服务功能明显提升,对周边地区居民的吸引力不断增强。区域协同功能不断强化,与长三角相邻区域在经济交流、社会治理、生态环境建设等方面的合作广度和深度进一步扩大,与兄弟区县、两大化工基地、大型企业(集团)的合作模式不断创新,资源共享、优势互补的合作共赢机制逐步完善,区区对接、品牌联动的效应逐步显现,“长三角综合枢纽城”功能逐步健全。

 创新发展,让产业更强

顺应新科技革命和产业革命的要求,把创新放在金山发展全局的核心位置,大力推进以科技创新为核心的全面创新,构建新型产业体系,再造经济发展动力,拓展创新发展空间,不断提高经济发展质量和效益,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

1.促进五化同步发展

把握未来城市发展趋势,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,破除制约发展的体制机制障碍。通过工业化与城镇化互动,推动城乡一体化发展,促进产城融合,提升产业支撑能力和承载发展能力。通过工业化与信息化融合,提升传统产业发展能级,调整优化产业结构。通过城镇化与信息化融合,以智慧城市建设为载体,提高城市运行管理效率。通过农业与工业化、信息化融合,提高农业生产经营效益,走农业现代化发展之路。通过城镇化与农业现代化融合,转变农业生产方式,加大规模化生产力度,提高农民收入水平。通过绿色化,进一步改善生态质量,优化发展环境,为工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展提供有力保障。

2.全面推进科技创新

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,完善企业为主体的产业技术创新机制,打破制约创新的制度障碍,搭建高效的创新服务平台,加强与资本市场对接,提高科技创新成果向现实生产力转化的能力。

强化企业技术创新主体地位。优先支持具有自主知识产权的科技型企业承担国家、市、区科技计划项目,加大对上海市科技小巨人(培育)企业、上海市创新资金项目以及各类国家级、市级企业科技研发中心的配套资金支持。积极培育高新技术企业。支持企业联合高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟。落实国家、上海市有关企业研发费用加计扣除等税收优惠政策,以及有关对投向种子期、初创期等创新活动的投资相关税收支持政策。

积极营造大众创业万众创新氛围。完善人才、资本、园区、税收等政策环境,以互联网推动创新创业要素平台化、集聚化和生态化,培育低门槛、广覆盖、有活力的创新创业生态系统。改进新技术新产品新商业模式的准入管理,营造有利于创新的市场环境。提升行政审批服务效能,深化落实商事制度改革各项举措,畅通创新主体市场准入渠道。进一步支持科技型中小企业发展,政府逐步扩大对全区科技型中小企业创新产品和服务的采购比例。强化技术和知识产权保护,发展知识产权服务业,营造公平市场环境。加大科技研发投入,探索建立服务于科技型企业的担保业务、保险业务、小额贷款业务等。积极营造鼓励创新、宽容失败、敢担风险的氛围,弘扬企业家精神,加大对重大科技成果、典型创新创业人物和创新企业的宣传。

加快创新平台建设。构建以科创小镇、创新创业基地(园区)、新型众创空间、企业技术创新中心和创新创业投资引导基金等为主要支撑的创新创业平台服务体系。“十三五”期间,以市场化运营为导向,加快上海临港•枫泾科创小镇建设,积极推进杭州湾北岸电子商务园、金石湾功能区等10个创新基地建设,培育形成20个左右众创空间,探索一批经济小区向新型孵化器和加速器转型发展,做优200家左右企业技术创新中心,进一步加速吸引、集聚一批私募股权投资(PE)、风险投资(VC)、天使基金等投资基金及基金管理团队落户金山,推动资本市场与创新创业平台对接。

加大科技成果转化力度。抓住上海建设具有全球影响力的科技创新中心的机遇,努力把金山打造成为科技成果转化的重要承载区。利用财政资金吸引社会资本,重点支持具有产业化前景的产学研用合作项目,对企业与高校、科研院所签订科技成果转化合同并组织实施和经认定的上海市高新技术成果转化项目,给予专项研发财政扶持。鼓励企业开展知识产权许可、转让、作价入股、构建专利池等运营工作,促进知识产权价值的有效提升。完善科技研发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务体系建设。

3.加快产业转型升级

顺应信息化时代的要求,深度对接“互联网+”行动计划,加快产业间融合发展,整合产业链体系,注重品牌和质量建设,改革产业发展体制机制,探索适合金山特点的产业转型升级之路。

推动工业化和信息化深度融合。加快提升制造业产品、装备及生产、管理、服务的智能化水平,实施智能制造工程,加快传统行业生产设备智能化改造,普及推广两化融合管理体系。发挥互联网优势,在工业领域加快实施“互联网+”行动计划。把信息化作为中小企业拓展市场空间、提高发展质量、增强创新活力、促进集群发展的重要途径。

加快“四新经济”发展。顺应产业融合发展趋势,加快生产网络向跨界的形式演变,从产品形态、销售渠道、服务方式、盈利模式、品牌塑造等方面打破产业边界。把握大数据、云计算、平台经济、物联网、3D打印等新模式、新业态发展趋势,进一步鼓励企业创新,推动各产业间、产业内部间、产业与新技术新模式之间实现充分融合,满足市场消费升级需求。

强化产业链整合。按照集群化发展方针,以专业化园区、生产基地建设为抓手,以大企业、大项目为核心,垂直整合上下游产业链,围绕和辉光电等核心企业打造若干具有较强国际竞争力的产业链体系。培育平台型企业,鼓励企业以开放平台的方式整合上下游产业链,推动产品制造链与流通链、生产生活服务链的有效衔接,加速产业链、创新链和资源链的有机融合,加快推进协同创新。

加强企业质量和品牌建设。倡导工匠精神,鼓励员工以开放的姿态吸收最前沿科学技术,培养对工作执着、对产品精益求精的职业素养。通过体制机制创新、优化职业教育发展模式、提升技术工人薪酬待遇等方式,鼓励企业追求卓越品质,形成具有自主知识产权的名牌产品。通过文化元素提高产品的附加值。加大对名牌、商标的保护力度,完善质量第三方认证和品牌管理体系,提升品牌价值。

完善产业发展政策机制。完善产业发展政策机制。充分发挥市场主导和政府引导作用,强化产业发展政策保障。加强区级统筹招商,推进区级招商平台建设,建立健全项目全生命周期管理服务体系。加大土地二次开发力度,优化存量土地盘活机制,提高土地利用效率。推动功能区块组团式错位发展,加强区域之间、产业之间的协作协同。

4.构建新型工业化产业体系

坚持“两业并举,智造强区”发展战略,积极构建以战略性新兴产业为先导,传统制造业调整提升为重点,大力发展生产性服务业的新型工业化产业体系,优化产业布局,推动集聚发展。

做大做强高端智能装备产业集群。按照“集成优化、智造先导”的定位,聚焦智能制造装备、成套装备、新能源汽车及智能汽车等重点领域。

延伸发展新一代信息技术产业集群。按照“技术领先、市场带动”的定位,聚焦新型显示、新型智能终端、物联网等重点领域。

培育壮大生命健康产业集群。按照“创新融合、智能体验”的定位,聚焦生物医药、医疗器械、健康护理产品、绿色健康食品等重点领域。

巩固发展新材料产业集群。按照“优化结构、形成特色”的定位,聚焦高分子材料、复合材料及前沿新材料等重点领域。

加快传统制造业转型升级。推进互联网与传统制造业深度融合,根据产业发展趋势和市场需求变化,按照柔性化、智能化、精细化的要求提升化工、纺织服装、食品加工、机械电子等传统制造业发展能级。加快推动化工产业向产业链高端提升,向研发设计服务、节能环保、检验检测认证、产品交易、总部经济等生产性服务领域转型。促进纺织服装等劳动密集型产业向高端化技术密集型产业迈进,重点发展新型纺织服装面料研发、时尚设计、产品展销交易等新业态。提升食品加工业科技含量,引进国内外食品加工龙头企业和知名品牌,发展绿色、健康、高附加值食品产业。提升机械电子、汽车及零部件等传统制造业信息化水平。鼓励传统劳动密集型的代工企业实施机器人替代工程。 大力发展生产性服务业。加快建设产业特色鲜明、功能集聚联动、空间集约利用的高端生产性服务业产业带。适应二三产融合发展趋势,引导重点制造业企业分离和外包非核心业务,向价值链高端延伸,促进制造业逐步由生产型向生产服务型转变。加大生产性服务业对提升制造业核心竞争力的支撑作用,引导要素资源集聚,带动产业升级。

优化产业空间布局。以推进产业转型升级、加强产业与生活的空间融合为导向,按照产业区块组团式发展的原则,突出资源和能源的集约节约利用,提升产业集聚功能。打造以金山工业区为核心,以亭林、张堰为辅助的优先发展区。构建以金山第二工业区为重点,以山阳、金山卫、漕泾为拓展的调整优化区。建设枫泾、朱泾联动发展的创新转型区。发展廊下、吕巷绿色资源集聚的生态产业区。

图4 四大产业功能区布局图

5.加强生活性服务业发展

以提升服务功能、提高服务质量、培育服务品牌为导向,优化服务业布局,引导生活性服务业向精细化和高品质转变,进一步发挥现代生活性服务业在提升城市服务功能中的重要作用。 优化商贸服务业布局。引导新城商业中心转型体验式商业综合体,积极发展体验型新兴商业,探索体验型、智慧型商圈建设,鼓励商圈业态创新、模式创新及服务创新,通过营造体验式环境,引进会员制商店、个人定制商店、品牌集成店、主题概念店,发展主题消费、定制消费、无店铺消费等各类新型业态。大力促进传统商业与电子商务互联互融,积极发展网络零售、文化休闲体验消费、数字化运用等新型业态。优化镇级商业中心布局,围绕城镇体系建设,形成涵盖商业、商贸、旅游、生活服务等功能,能够带动和辐射一定范围的区域型商业设施。完善社区配套商业网点建设,合理布局基础性居民服务网点和配套服务网点,进一步拓展精细化定制服务模式,以及“微生活”、“云社区”等新兴社区服务模式,推动社区商业向智能化、高端化发展。 提升休闲旅游产业能级。聚焦休闲和度假产品打造,实现由观光旅游向观光、度假、休闲旅游的复合旅游转型。充分挖掘古镇历史文化底蕴,恢复古镇特色风貌,加强东林寺、南社等旅游资源整合,开发旅游产品,提升综合配套服务能力,“十三五”时期,枫泾古镇力争创建成为国家5A级旅游景区。推动中部生态旅游目的地建设,引进大熊猫,打造体验式、互动式廊下生态园。推动金山特色雅致民宿建设,完善休闲娱乐设施,推动廊下郊野公园品牌化、特色化建设,提升国际知名度。加强滨海区域旅游资源整合,深入挖掘海渔文化,发展海岛生态科普旅游,提升滨海旅游能级。

图5 旅游景点布局图

推动文化创意产业发展。聚焦重点区域、重要产业和重大项目,打造“两极三带”文化创意产业新版图,完善文化创意产业发展政策,积极推进中国农民画村文化创意产业园、金山嘴海洋文化创意产业园、廊下乐农文化创意产业园等园区升级改造。面向动漫、影视、广告等文化创意产品的创作,重点发展艺术创作、展览交易等,打造产业融合互动发展的创意产业。以海洋、农耕、绿色、民俗为特色,推动文化产业与创意农业、民俗文化相结合,推动海洋文化、国学文化、农耕文化等与旅游、农业等产业融合发展。

培育健康养老服务产业。聚焦智慧医疗服务,建立健康数据管理中心,推进健康科技研发。构建健康养老数据平台,推动智慧健康养老产业与互联网结合,集聚一批提供健康服务、助老服务的社区健康养老平台型企业,打造一批规模化、专业化医疗养生结合的健康养老社区,探索异地型养老模式。发展体育主体产业,着力发展体育竞赛表演业,创新发展健身休闲业,大力发展场馆服务业,加快发展体育彩票业。

6.推动现代农业发展

加快转变农业生产经营方式,以科技创新提升农业现代化水平,推进信息技术在农业领域的应用,继续做大做强农业主导产业,推动第六产业发展,提高农业质量效益和市场竞争力。

提升农业现代化水平。主动参与上海市整建制创建国家现代农业示范区,加强金山现代农业园区建设,努力打造品牌企业、品牌产品。提升农业产业化能力,落实市委、市政府粮食、蔬菜等最低保有量的要求。推进高标准粮田、设施菜田、标准化果园、标准化菜园、标准化畜禽养殖场、标准化水产养殖场建设,打造高端温室示范点,提升农业装备水平。到2020年,全区高标准农田比重达到75%,畜禽规模化养殖比重达到90%,粮食生产综合机械化水平达到90%以上,农产品“三品”认证率达到90%以上,粮食日烘干能力达到4500吨,农业科技进步贡献率达到80%以上。

优化农业主导产业。做强优质稻米产业,全面推进粮食生产家庭农场项目,建设12.5万亩粮食生产功能区。做优绿色蔬菜产业,促进信息技术与蔬菜生产、农艺、环境技术的融合,着力打造以结球生菜为主的龙头产品。做大名优瓜果产业,以金山蟠桃示范基地、枫泾黄桃标准化基地、施泉葡萄基地、鑫品美草莓基地、多利升和小皇冠西瓜标准化生产基地为重点,建设标准化水果生产基地。做实特种养殖产业,以奶牛、南美白对虾养殖为主导产业,加快发展水产苗种生产、休闲渔业等特色产业。围绕金山农业主导产业和优势品种,加大新品种培育力度,加快发展种源农业。加快发展有机农业、生态农业、循环农业、推动农业绿色发展。

提高农业科技创新水平。积极建设都市现代农业科技创新中心。依托农业科研基地,对接国家队,拓展与国际、国内高等农业科研院校、研究所和企业的合作交流渠道。以现有的研发中心(研究所)为平台,充分发挥农业产、学、研联盟的机制作用,突出科技成果应用。提高农业信息化水平,着力推动互联网技术的运用。推进“互联网+农业管理”,实现农业各类资源的信息化管理。推进“互联网+农业生产”,推广农业物联网技术应用,实现水、化肥、温度等智能化管理。推进“互联网+农产品营销”,探索线上与线下相统一的农产品营销,引导农业生产从“生产导向”向“消费导向”转变。推进“互联网+为农服务”,重点发展农资配送服务、农业技术服务、农业生产计划咨询等。

推动第六产业发展。加大财政、金融、土地、人才等政策扶持力度,鼓励农户、农民专业合作组织、农业龙头企业及社会资本共同参与第六产业发展。依托农业资源优势,推进农业与文化创意、科普展示、设计服务、生态建设、风貌旅游的整合,打造特色农业旅游集聚区。大力挖掘农村文化资源,强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计,建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的休闲农业园。加快发展农产品加工业,提升地产农产品加工率,形成具有金山特色的农产品加工体系,带动一二三产业交叉互融。探索农业新型服务业发展,搭建服务平台,创新服务模式,培育 和发展各类涉农服务业。

创新农业生产经营方式。鼓励农民发展粮经结合、种养结合、机农结合等模式的家庭农场,提高家庭农场经营能力。以特色产业为纽带,引导发展农民专业合作社联合社,推动合作联社发展。支持农民以土地经营权入股发展股份合作形式的农民合作社。支持合作农场,优化种养结构,创新管理模式,探索集体管理与适度承包相结合。创新“农民合作社+家庭农场”、“农业龙头企业+农民合作社+家庭农场”等多种农业生产经营方式。到2020年,土地适度规模经营占比达到90%,粮食家庭农场经营面积占粮食种植面积比重达到60%以上。

7.深化国资国企改革

将国资国企改革与产业转型升级相结合,以加速国资流动带动国企市场化改革,有效提升国有资本效率,增强国有企业活力、控制力和影响力。

加大国有资产监管力度。强化出资人监督,整合外派监事会、审计、纪检监察、巡察等监督力量,加强统筹,创新方式,提高监督效能。强化企业作为维护国有资产安全的主体责任,完善企业内部监督体系,防止权力滥用。强化社会监督,建立国有资产和企业信息公开制度,建设阳光国企,有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。强化责任追究,健全对企业的监督问责机制,确保监督责任落到实处。

优化国有资本结构布局。优化企业发展战略规划,完善一企一策,抓好制度创新和产业集聚。优化资本流动平台运营机制,发挥“股权管理、资本整合、投资融资”功能,促进国资合理流动优化配置。推进国有企业发展混合所有制经济,重点在二三级企业中加大实施力度。促进转换经营机制,提高资本运行效率。加快资产证券化进程,推进商业类国有企业实行公司制股份制改革,力争2-3家国有企业实现整体上市或部分核心资产上市,国有资产证券化比例提高至20%。

增强国有企业竞争力。加强综合绩效考核评价,推进薪酬制度改革,增强企业发展活力。围绕做强主业产品,因地制宜开辟副业经营,保证企业经营发展的稳定性和持续性,提升企业盈利能力和抗风险能力。努力培育国有品牌,提升品牌定位,力争“十三五”期间创新品牌5个,3个产品达到国际一流水平。提高企业经济指标总量,提升产品质量,力争培育出2-3家资产总额达100亿元以上具有较强市场竞争力的企业集团。

 协调发展,让城乡更美

适应城市从增量扩张向存量优化转变的趋势,着眼于强化底线约束、补齐发展短板、实现睿智增长,统筹推进城乡和区域协调发展、硬件设施和软环境建设协同发展,在增强区域硬实力的同时注重软实力的提升,不断增强发展的整体性。

1.推进“一城一带一圈”建设

按照集约高效、组合联动的发展原则,差别化划分城镇区域开发空间,探索协调发展机制,以交通基础设施和市场联系等区域网络为纽带,构建金山新城、亭枫城镇发展带、中部生态圈。

图7 “一城一带一圈”布局图

优化金山新城发展格局。按照“精致、绿色、活力”的原则,加快金山新城建设。理顺山阳镇、金山卫镇、石化街道、金山新城区建设发展有限公司之间的体制机制,优化土地开发、城市建设、招商引资、社区管理等领域的共建共享模式,促进金山新城整体开发。合理布局城市空间,集聚城市功能,实现集约式发展。推进石化老城区功能改造,促进历史传承与现代工业文明有机融合,建设具有工业城市特色的城区。推动产城融合,强化与周边工业园区的融合发展,优化漕泾区域开发。扩展绿色生态空间,营造优美宜居环境,满足市民休闲需求。增强金山新城辐射效应,加强与环杭州湾沿岸城市群的交流与合作,完善市场要素体系,打造环杭州湾沿岸创新创业热土。

构筑亭枫城镇发展带。加强枫泾、朱泾、亭林城镇总体规划、土地利用规划、生态环境规划之间的有效衔接。探索建立区级层面统筹协调机制,以亭枫城镇带为主要平台,推动跨区域城镇间产业分工、基础设施、环境治理协调联动。推进北部城镇带综合交通体系建设,探索采用中运量快速公交系统等新型交通设施有效串联北部三镇。枫泾镇沿亭枫城镇带适度向东发展,朱泾镇适度向西扩张,科学规划金山北站区域功能布局,适时启动朱泾汽车站搬迁项目,以形成朱枫联动效应。以枫泾特色镇为引领,继续探索强镇扩权管理模式,促进“产学研创孵投”等各类要素资源集聚,发挥枫泾门户功能,把枫泾建设成为具备交通节点、产城融合、服务协同、要素集聚的“美丽小镇”。朱泾镇继续强化宜居功能,提升公共资源的服务能级和规模。提升亭林镇作为亭枫城镇带和亭卫产业带交汇点的核心枢纽功能。

建设中部生态圈。以郊野公园建设为基础,结合生态片林、水果公园,形成郊野公园生态圈。强化规划引领,健全协调推进机制,形成规模效应,逐步打造金山中部地区生态“绿核”。廊下郊野公园以“生产、生活、生态”为主题,突出“农”字特色,着重规划开发生态观光区、生产游憩区、生活体验区三大功能区。合理开发张堰生态资源,加快推进水系连通,发挥生态片林城市景观功能,布局养老健康产业,提升镇区生活居住品质。突出吕巷水果公园特色主题,形成生产种植园、水果科研园、采摘游乐园、观光休闲园、文化体验园的特色园区,构建产销一体的新型农业休闲模式。

2.打造国家海洋公园

高标准规划城市滨海区域功能定位、空间布局和交通组织形态。加快国家海洋公园建设,加大沿海区域海洋环境保护力度,开展近岸海域海岸带综合整治与修复工程,提升海洋生态环境,促进海洋生态经济系统均衡发展。实施大金山岛保护性开发,打造中心城区老红旗港滨河生态廊道和城市沙滩鹦鹉洲生态湿地。加快老沪杭公路更新改造,打造城市滨海景观带。推进水上飞机项目,开通金山至普陀山的旅游航线、金山至舟山本岛和嵊泗岛的通勤航线,围绕水上飞机项目,延伸产业链,发展通用航空服务产业。推动开发游艇综合俱乐部和邮轮码头等项目,积极培育邮轮产业经济。整合滨海文化旅游资源,深度挖掘具有浓郁金山地方特色的海渔文化和卫戍文化资源,加快城市沙滩、金山嘴渔村、滨海公园等景观区域的开发建设,提升城市沙滩能级,推动龙泉港西侧圈围工程,建设生态型滨海旅游度假区,形成长三角地区特有的海岛海景、海水海滩有机融合的旅游目的地,力争将滨海区域建成全国一流的5A级景区。

图8 国家海洋公园概念区划图

3.加快美丽乡村建设

以“美在生态、根在文化、富在产业”为目标,加强农村基础设施建设,完善中心村规划,弘扬特色乡村文化内涵,构建美丽乡村长效管理机制,整体提高农民生活质量。

推进农村基础设施建设。高起点编制村庄规划,根据功能布局,探索市场化运营模式,因地制宜推动中心村建设,加快推进落实农民集中居住。梳理历史文化保护村、自然村庄保留村,展现原生态乡村特色,加大传统村落民居和特色文化名村保护力度。加快推进村庄改造,“十三五”期间,全面完成基本农田保护地区的改造工作。优化农村道路系统,实现“村域道路保基本,镇域道路保畅通”。按需建设公共厕所、垃圾箱房等农村环卫设施,集中收集处理生活垃圾,逐步推进农村生活垃圾分类减量工作,建设生活垃圾分类减量湿垃圾末端处置设施,营造整洁文明的居住氛围。完善“三室一站一店”基本服务设施和小型村民活动场所。

塑造美丽乡村文化内涵。提升农村文化品质,挖掘乡村文化元素,建设美丽乡村示范村。推进文化、旅游、农业深度融合,提升乡村旅游文化品质。深入挖掘、修复、传承和弘扬优秀的本土非物质文化遗产,展示浓郁乡土风情,体现上海江南水乡特色。开展形式多样的科技普及、思想教育、文体活动,提高农民群众的整体素养,培育新型社区文化。开展农村精神文明建设,进一步弘扬优良家风、文明乡风、乡贤文化。“十三五”期间,形成15个左右的市级美丽乡村示范村,30个区级美丽乡村示范村。

建立长效管理机制。按照全覆盖、常态化、规范化的要求,建立覆盖村内路桥设施、农村生活污水处理设施、环卫设施、公共场所等各项设施,以及河道水系、水利泵闸、村容环境、村庄绿化等各项领域的美丽乡村长效管理机制。分类确定责任主体、实施主体,落实管护资金,建立科学考核机制。加强村庄保洁、保绿、保养、联防的基层管理队伍建设,负责村内环境、设施、设备的长效管护工作。

4.构建高效便捷的综合交通

围绕便捷、高效、绿色、安全的目标,坚持系统规划、有序建设、管理为重、创新驱动,加快构建城乡一体的现代化综合交通,进一步提高市民出行效率,增强城市服务功能。

完善对外交通体系。立足长三角大交通发展格局,促进铁路、公路、水运、通用航空同步发展,加快形成网络化、集约化的交通运输系统,充分发挥对外交通基础设施在承接“两个扇面”辐射中的区位优势。积极配合沪乍杭铁路项目建设,争取并推动市郊铁路项目相关工作。加快G320、G228以及奉朱公路、金廊公路等区与区对接道路建设。加强平申线、张泾河等骨干河道整治,确保航运系统畅通。推进金山通用航空项目,完善对外交通运输体系。

图9 交通体系布局图

优化区域道路网络。以现有干线公路网为基础,结合城镇体系发展规划、产业布局规划,均衡路网级配、扩充干线路网容量、完善干线公路网络,构建“3-15”体系。启动杭州湾大道(漕廊公路-金山大道)拓宽改建及茸卫公路(金张支线-漕廊公路)建设,加快推进卫零北路(龙堰路-漕廊公路)、北环路跨平申线桥、卫阳南路(龙宇路-金山大道)等区内“断头路”建设。适时推进茸卫公路、朱吕公路、沪杭公路道路景观改造,金山大道综合改造,临桂路和龙胜路拓宽改建等项目建设。疏通交通路网节点障碍,加强区域交通联系,加快道路信息化系统建设,实现交通基础设施动态管理。

提升航道运输效能。依托内河水系,逐步提升重要航道等级,加强各城镇片区空间联系。结合产业发展规划,优化港区布局,提高水运服务质量。落实船舶动态监管平台(二期)建设,加强张泾河、紫石泾等重要危险品水运通道的监管力度,逐步形成水上运输安全监管长效机制,航道运输安全可控,张泾河和紫石泾等航道监控覆盖率达到100%,危化品码头24小时监控率达到100%。

加快公共交通建设。以公交城区创建为目标,以枢纽建设为抓手,进一步完善多功能多层次的公共交通网络。加快沪乍杭铁路金山新城公交枢纽、金山铁路金山卫站(改扩建)等公交设施的项目研究。进一步提高金山新城公交覆盖率和农村地区中心村公交通达率,提升镇域间公共交通的便捷性,金山新城公共交通占机动化出行比重达到38%,集建区公共交通站点500米覆盖率达到80%(其中新城区达到98%),基本实现“一镇一枢纽”。加快新能源环保型公交车辆的推广应用,到2020年,新能源公交车占公交车辆总数比率达到30%以上。积极推进亭枫公路、杭州湾大道等道路公交专用道建设,保障公交路权优先。

改善慢行交通和静态交通环境。建设适合休闲游憩的高标准慢行设施,提高休闲慢行交通出行品质。加强人行步道、非机动车道设施建设。加强占道停车整治,保障群众安全出行。合理布局自行车停车设施,试点推进廊下郊野公园、滨海区域、重要交通枢纽等区域公共自行车租赁,解决公交“最后一公里”问题,促进慢行交通与公共交通无缝衔接。严格执行停车配建指标,加强学校、医院等重点场所,城市沙滩、枫泾古镇和廊下郊野公园等重点区域静态交通管理,开展老城区停车资源挖潜与配建,探索利用学校操场、公共绿地等区域建设地下停车场。进一步完善铁路站P+R停车换乘设施。

5.建设触手可及的智慧城市

推动信息技术与城市发展全面深度融合,加快建设高水平信息基础设施,打造以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市,提高城市科学管理、智能管理和精细化管理水平。

加快信息基础设施建设。提升信息基础设施承载和服务能力,构建以光纤宽带网络、4G移动通信网、下一代互联网等为核心的新一代信息基础设施体系。夯实信息消费网络基础,实施新建住宅区光纤到户,推动既有住宅建筑光纤到户改造。深入推进信息基础设施共建共享,提升基础资源、信息资源的共享和利用水平。推动金山新城4G网络和WIFI的多层次覆盖,实现城镇地区4G网络高质量全覆盖。提升各领域智慧应用的信息传输和承载能力。

全面构建新一代智能城市管理平台。依托云计算、物联网技术,建立城市管理的主要指标数据库,进行标准化的实时管理。大力推进电子政务,建设云资源服务中心,加强统计、法人、实有人口、空间地理等基础数据库建设,建立金山区国民经济与社会发展数据信息系统,探索形成城市信息资源“多源采集、集中共享、多方利用”的创新服务模式,整合提升政府公共服务和管理能力。

建立智能交通管理体系。构建城乡一体的交通综合信息平台,设立城区路网电子诱导系统和智能侦测管理系统,提高区内道路通畅水平。建立公交便民后台软件系统、电子信息站牌等设施,提高公共设施智能化水平。创新“互联网+”时代的交通管理,大力发展公共出行信息服务,提升公交、省际客运、危化品运输等重点行业所属车辆信息化应用水平,为交通参与者提供个性化、综合性、全过程的交通出行参考。

加快推进智慧社区建设。以民生需求为导向,加快实施“数字惠民”工程。推动卫生、教育、气象、旅游等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化建设,提升社会领域信息化水平。建设社区智慧停车场系统,统一管理辖区内的车辆停放,保持辖区内的道路、过道、电梯、扶梯等平面及垂直交通的畅通。完善电子商务、远程医疗与救助服务、一站式政务服务等智慧化服务模式,使社区居民生活更加智慧、更加便捷。

6.提高能源资源安全保障水平

加强基础设施建设,提升供电、供气、防汛排涝、地下综合管廊等城市生命线系统安全保障水平,确保全区人民生产生活平稳有序。

加快电力供应网络建设。加快电力通道和配网建设,重点推进金枫220Kv输变电工程及110Kv送出工程等重大电力基础设施项目建设,建设一批110Kv、35Kv变电站。坚持以公益性为基本原则,加快推进电动汽车充电基础设施建设,建立充电基础设施安全管理体系。

完善燃气管网建设。加快布局全区“三级制”天然气管网体系,构建“天然气为主,液化气为辅”的供应格局。实现“镇镇通”管道天然气和天然气主干管网闭合,基本实现天然气中低压管网在建制镇、非建制镇、农民集中居住区全覆盖,不断提高管道天然气气化率。

推进海绵城市建设。注重源头减排、过程控制、系统治理、统筹建设,将海绵城市理念落实到城市规划建设管理全过程,提高雨水资源利用率。以浦南东片为重点,加快推进水利片外围泵闸规划和建设,提升涝水外排能力。推进重点防汛排涝项目建设,2018年完成大泖港及上游河道防汛工程(一期)、西部地区流域泄洪通道防洪堤防达标工程和掘石港朱泾镇区段整治等工程项目建设。启动张泾河南延伸段排海工程,完成池泾水闸改造工程。构建完备的防汛预警预案体系,全面提升防洪安全保障能力。

推动地下综合管廊建设。结合金山新城、各类园区及成片区域等新建地区的开发,积极建设地下综合管廊。结合建成区的旧区改造、道路改造、河道治理、地下空间开发和高压电缆架空线入地,因地制宜,统筹安排地下综合管廊建设。完善地下综合管廊管理规范,建立多元化的投融资模式,形成可持续的推进机制。

7.加强城市运行管理

坚持以人为本、安全为先、管理引领,加强制度建设,积极运用科技手段,完善立体化、常态化的安全管理体系,加强城市综合管理体制机制建设,确保社会安定有序、城市安全运行,力争使公众安全感和满意度指数保持在全市前列。

提高城市应急管理能力。强化对自然灾害、突发公共事件的预警监测能力,加强灾害信息管理和共享,建立完善的灾情监测预警、风险评估与信息发布制度。健全应急管理组织机构、专业应急救援队伍和跨部门应急保障体系。编制各级各类应急预案,加强城市应急物资装备的统筹使用。严格执行大型群众性活动安全许可制度。深化防空防灾一体化建设,完善消防基础设施,推进应急避难场所的建设,切实提高区域防灾抗灾和应急救援能力。积极开展社区防灾避险、群众性现场应急救护宣传演练,将应急救护和应急避险知识纳入中小学公共安全教育课程。

加强安全生产管理。围绕“党政同责、一岗双责”,夯实安全生产责任体系。严格事前执法,深入开展隐患排查治理,建立强有力的预防控制体系。以“黑名单”制度为基础,进一步完善安全生产信用体系。拓展安全生产第三方技术服务,构建信息化监控预警管理平台,推进危险化学品集中经营平台和流动流向监控系统建设,开发建筑施工、危险化学品水上运输远程监控系统,建立现代化的安全生产科技支撑体系。构建多层次、多渠道、多形式的安全生产宣传教育体系。规划建设南、北两个应急救援基地,完善联动联控的应急救援体系。强化政企、社会、市场共同参与的安全生产工作格局,确保全区安全生产形势平稳可控。

强化食品药品安全监管。健全属地管理责任,加强全过程监管。依托社会力量,打造网格化的监督体系和立体化的管理模式。完善技术支撑体系,加快食品药品检测体系建设,进一步规范抽验制度。落实企业在食品药品安全生产经营中的主体责任,依托数据平台和信用体系建设,探索“灰名单”警示制度。加大对重点食品、药品追溯管理,强化信息公开。

完善社会治安综合治理体系。坚持依法维稳,切实维护社会大局稳定,健全完善群众诉求表达、合法权益维护机制,实现维权与维稳的统一。深化矛盾排查预警调处、社会稳定形势分析研判、重大决策和重大项目社会稳定风险评估以及突发事件应急处置等机制,提升源头治理水平。强化“大平安”理念,完善平安建设领导责任体系,加快立体化社会治安防控体系建设,实施科技防范“654”工程,完善综治社会组织,推进街镇(工业区)综治工作中心实体化运行,健全社会力量参与平安建设机制,打造“升级版”平安金山。

8.增强文化软实力

弘扬中华传统美德,加强思想道德建设,传播正确价值取向,增强核心价值观感召力,做优做强金山特色文化品牌,充分挖掘历史文化底蕴,发挥文化在提升区域竞争力中的重要作用。

培育和践行社会主义核心价值观。加强中国特色社会主义理论学习宣传研究,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强社会公德教育,充分发挥道德模范、金山好人示范引领作用,挖掘、培育、树立先进典型,发挥示范带动效应。强化职业道德教育,深化文明行业、文明单位创建活动。大力弘扬家庭美德,积极开展文明家庭创建活动,注重家庭、家教、家风,形成良好社会风尚。注重个人品德教育,努力实现公民文明素质和城市文明程度新提升。扎实推进军民融合深度发展,广泛开展拥军优属、拥政爱民活动,加强国防教育,增强全民国防观念。

加强未成年人思想道德建设。建立健全社会、学校、家庭“三位一体”教育模式。落实立德树人根本任务,加强未成年人社会主义核心价值观教育,重视未成年人心理健康,着力培养未成年人的社会责任意识。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。充分发挥金山爱国主义教育基地和公益性文化设施在未成年人思想道德建设中的重要作用。

大力弘扬志愿精神。弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,积极推动志愿服务活动制度化、常态化、品牌化。做好志愿者招募、登记、注册、培训工作,不断提高志愿者服务技能和服务水平。“十三五”期间,力争使志愿者注册数占全区常住人口的10%以上,志愿服务基地达到160个。扩大志愿服务覆盖面,建立覆盖城乡社区的三级志愿服务网络。探索“互联网+志愿服务”工作模式,搭建志愿服务网络平台,实现线上志愿服务信息与线下志愿服务有效对接。充分发挥志愿者协会重要作用。抓好宣传教育,营造志愿服务良好氛围。

加快创建全国文明城区。健全市民文明素质建设体系,推进实施“提升市民素质三年行动计划”,开展人文精神塑造、思想道德实践、科学法律教育、文化体育建设、文明礼仪培育、志愿服务提升六大行动,市民素质在城市综合竞争力中的作用更加突出。注重运用大数据、大联动等方式开展群众性精神文明创建活动,跨行业整合资源,注重过程管理,形成常态效应。大力提升市级文明村镇、文明社区、文明单位创建数量和质量,力争“十三五”期间跨入全国文明城区行列。

提升公共文化服务水平。适度新建与优化存量相结合,形成与市民文化需求相适应的文化设施布局。城乡统筹,均衡配置公共文化资源,完善区、镇、村三级公共文化服务网络,重点向村(居)等基层单元延伸。推进区级文化设施高质量运行,增强社区文化活动中心文化服务效能,构建特色村级文化阵地,创新基层文化治理。繁荣文艺,加大扶持,打造精品,激发文化创作主体的主动性创造性。大力开展贴近百姓、富有特色的群众性文化活动。扎实开展全民阅读活动。启动实施文教结合计划。不断完善公共文化的社会化、专业化、数字化服务。培育文化社会组织,壮大基层文化工作队伍,加大文化人才引进力度。

弘扬优秀传统文化。积极开展传统节日及地方民俗文化活动。加大金山农民画、金山故事等特色文化品牌及地方方言的保护传承力度。深入挖掘地方传统文化内涵,注重发挥民间艺人、文化能人作用。加大非物质文化遗产传承保护力度,建设金山区非物质文化遗产传承展示中心和项目传习基地,重点扶持廊下打莲湘、金山卫田山歌、亭林腰鼓、朱泾花灯、吕巷小白龙、山阳金山嘴木船模型制作技艺等非物质文化遗产项目,塑造具有金山特色的城市文化。充分挖掘枫泾镇、张堰镇等中国历史文化名镇的资源。

 绿色发展,让环境更优

把改善区域生态环境质量放在突出重要的位置,坚持绿色生态理念,协同推进“百里花园、百里菜园、百里果园”,努力营造空气清新、河道整洁、植被环绕的优美生态环境,促进人与自然和谐共生,形成绿色发展方式和生活方式,提升全区人民居住品质。

1.明显提升水环境质量

深入实施水污染防治行动计划,到2017年建成区消除黑臭水体,到2020年全区消除劣V类水质水体。实施41公里骨干河道综合整治,170公里重点区域、重点河道以及重污染河道治理,到2020年,实现全区镇村河道轮疏一遍。全面完成建成区未纳管污染源截污纳管,实现建成区污水全收集全处理。全面完成建成区排水管网雨污分流及排水管网维修改造工程,完成城镇污水处理厂提标改造,加快推进新江水质净化二厂及管网配套工程、金山卫污水处理厂扩建工程、新江污水处理厂一级A提标工程项目建设,全区城镇污水处理率达到95%。加快实施农村生活污水收集处理工程,到2020年,完成3万户农户的生活污水收集处理,行政村生活污水处理率达到65%。深化水源地环境保护,推进流域环境管理区域合作,大力加强和完善省界断面水质水量同步在线监测系统,提升上游水源地应急响应能力,进一步完善供水系统建设,不断提高供水水质,加强水质信息公开,确保供水安全。打通“断头河”,沟通城镇水系。全面控制入海污染物排放,加强海洋生物多样性保护。

图10 河道水系分布图

2.有效改善空气质量

大力开展清洁空气行动计划,强化源头防控和末端治理,到2020年,PM2.5年平均浓度降至42微克/立方米,环境空气质量(AQI)优良率高于80%,环境空气质量达到全市平均水平以上。完善与清洁能源替代相配套的天然气输配管网系统,基本实现全区管道燃气天然气化,提升燃煤、燃气设施污染治理水平,耗煤建设项目实行煤炭减量替代。推进重点行业企业废气达标排放治理与减排工作。持续推进老旧车辆淘汰任务,加强在用车辆检测和监管,加大力度推广非机动车、新能源汽车使用。加强船舶大气污染防治和区域联动,加快绿色港口码头建设。加强非道路移动机械大气污染控制。加强对建筑工地、渣土运输车辆、内港散货码头堆场的扬尘污染防治,完善城镇区域内建筑施工工地的扬尘在线监控系统,到2020年,全区建筑工地文明施工达标率达98%以上。继续深化社会生活面源污染治理,重点解决餐饮油烟气扰民问题。

3.深入推进节能低碳

严格控制能源消费总量,对高碳能源消费和主要污染物实施总量控制、强度控制,全区能源消费总量和单位生产总值能源消耗完成市下达的目标任务。推进能源多元化、清洁化发展,积极推广风能、太阳能、生物质能等可再生能源的使用。加强新能源和替代能源的研发应用,大力推进能源科技进步与自主创新,研究支持促进新能源推广应用的政策措施。加大企业先进生产工艺技术改造,实现清洁生产全覆盖。在工业、建筑、交通等领域推进实施一批节能低碳技术改造工程。推进绿色建筑和装配式建筑,强化公共机构和商业商务楼宇日常用能管理。继续开展低碳社区建设试点工作,推广节能低碳产品和技术。宣传低碳生活方式,倡导居民绿色出行,开展全民环保宣传教育活动、绿色消费活动、绿化美化行动和循环经济进校园等活动,让绿色理念深入人心。

4.着力推动循环经济和资源集约利用

大力发展循环经济,推进废弃物源头减量,健全再生资源回收体系,提升资源利用效率。

加快构建循环产业体系。推动资源综合开发利用和大宗产业固废循环利用,实现能源梯级利用、废水循环利用、废物交换利用,促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗,到2020年,一般工业固体废物处置率提高到96%。加强危险废弃物处置能力。有序推进生活垃圾分类和减量,完善生活垃圾分类回收体系,到2020年,生活垃圾资源化利用率达到61%,生活垃圾分类收集覆盖率达到90%,人均生活垃圾处理量减少率达到25%。完善餐厨废弃物收运体系,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

加强资源集约节约利用。严格控制新增建设用地规模,深化土地全生命周期管理,积极盘活现有存量土地资源,加大闲置低效土地处置力度,推行土地复合利用和建筑混合利用,到2020年,全区建设用地总面积不突破219平方公里,完成集建区外9.87平方公里建设用地减量化任务,逐步实现现状建设用地功能转变。推进最严格的水资源管理制度,落实“用水总量控制、用水效率控制、限制纳污控制”三条红线,完善水资源管理责任和考核制度体系,推广普及高效用水技术和设施。

5.筑牢绿色生态屏障

开展绿化工程,增加绿色生态空间,严守城市生态边界,基本形成广覆盖、多层次、立体化绿色生态网络体系,增强市民感受度。

全力开展生态绿化建设。围绕“一园、二道、二网”绿化总体规划布局,到2020年,森林覆盖率达到14.2%。严守城市生态边界,推进工业园区、大型环境基础设施周边的防护林带建设。扩大城市公园规模,加强大型公共绿地的建设,推进绿地规模3000平方米以上、500米服务半径的建成区扫盲工作,不断满足市民对绿化空间的需求。继续完善林荫道建设,创建绿化景观示范道路。实施城区立体绿化建设,拓展生态空间内涵,构建立体生态城市。

表2 重点绿化工程安排表

实施鹦鹉洲生态湿地建设。围绕湿地水质系统净化、科普教育和生态景观等功能,实施湿地基底修复、湿地植被恢复、水体生态修复和景观再造,建设湿地净化展示区、盐沼湿地恢复区、生态廊道缓流区以及自然湿地引鸟区,形成独具特色的复合湿地景观。

图11 鹦鹉洲生态湿地规划布局图

加强环境监测能力建设。加快推进环境保护特色监测站建设,加强质量管理规范流程,努力达到全国环境监测一级站能力建设标准。不断拓展监测领域和监测能力,在海水、生物等领域取得突破,基本实现水、空气、声、土壤等环境质量和污染源监测项目全覆盖。建成环境监测信息平台,实现环境监测信息的“数字化监控”、“数字化运营”、“数字化管理”、“数字化服务”。加强环境风险预警、突发环境事件应急监测和环境信访监测工作,更新部分应急监测设备。完善金山第二工业区污染源数据在线监控平台,提升污染监测水平。

6.加强重点区域环境整治

聚焦重点区域,坚持源头预防与铁腕治污并重,全面推进区域环境保护和污染治理工作,切实解决群众反映突出的问题。

加强重点产业区域环境综合整治。完善环境保护综合协调推进机制,针对群众反映强烈、安全隐患大、社会矛盾突出的环境敏感区域,开展生态环境综合治理,到2020年环境污染问题得到有效遏制,区域环境面貌得到有效改善。全面评估化工产业核心区、生态整治区及辐射区现有企业,分类推进区域内产业转型升级。聚焦成片区域及重点行业,加快产业结构调整,加速淘汰落后产能。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,确保重点产业区域环境综合整治率先取得成效。逐步改善土壤质量,加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系,加强对农用地、水源保护区、污染场地土壤环境监测和风险评估,用好土壤本底调查成果,强化对化工、电镀、油料存储等重点行业企业土壤污染问题的监督,开展污染土壤修复与综合治理试点。

推进农村地区环境整治。加强农业面源污染防治,到2020年,标准化生猪规模养殖场减少到10家,畜禽粪便实现资源化、无害化处理。亩均化肥、农药使用量分别下降20%、30%。开展宅前屋后、田间窝棚环境整治,拆除违章建筑。进一步优化农村生态布局,创新农村造林机制,打造农村生态景观,开展农田林网等多种形式的村庄绿化。促进农产品深加工,提高农业废弃物资源化利用水平。巩固秸秆全面禁烧与综合利用成果,到2020年,主要粮食作物秸秆综合利用水平达到99%以上。

7.强化环境治理长效机制

以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,强化环境执法监管,完善生态环境奖惩机制,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

强化环保监测执法力度。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强基层环保队伍建设,强化环境法律法规、执法程序、工作准则等方面的培训,提高执法人员业务素质和专业能力。强化现场环境监管和联合执法力度,提高现场检查频次。在重点行业引入泄漏检测与修复(LDAR)第三方服务、第三方监测与治理、挥发性有机物(VOCS)溯源监测等手段,进一步加大监管监测力度。

完善生态环境奖惩机制。将资源消耗、环境污染、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。严格考核问责,增加生态环境考核在基层党政领导班子绩效考核中的权重,探索自然资源资产离任审计制度。严格环保工作责任追究,对履行职责不力、效率低下的单位和责任人,依法依规严肃问责。综合运用行政、市场和司法手段,坚持谁污染、谁治理的原则,建立生态保护补偿机制。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与和法治保障的生态建设投融资机制。积极探索市场化生态补偿模式,加快推进合同能源管理和合同节水管理。

健全社会参与机制。建立有奖举报、意见反馈、企业开放日、环境质量公告、环保工作信息公开等环境保护公众参与机制。健全项目立项、环评审批等方面的公众参与环境决策机制,畅通公众表达及投诉举报渠道,搭建政府、企业、公众三方环境对话平台。组建环境保护和污染治理群众监督员和环保志愿者队伍,构建环境执法监督网络。加大对环境保护社会组织的扶持力度,支持其开展环境保护咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动。

 开放发展,让活力更足

积极对接国家、全市发展战略,发挥好金山在环杭州湾和长三角城市群中的区位优势,坚持深度对外开放、区域合作共赢,加快重大项目、重大政策、重大改革落地,实现区域协调联动,为金山未来发展提供更广阔的空间。

1.构建开放高效的市场体系

激活各类市场要素活力,突破制约经济发展的市场要素障碍,加强市场监管和信用体系建设,营造有利于市场经济发展的体制机制。

充分发挥金融市场资源配置作用。全面提高金融创新能力和服务水平,不断增强全区金融业综合实力,提升金融对经济社会发展的贡献率。优化金融发展环境,引导区域金融产业集聚,进一步提升全区现代金融业规模、层次、能级。积极引进银行、证券、保险、信托、期货、基金等传统金融机构。鼓励民间资本参与组建小额贷款、融资担保、私募投资、融资租赁、商业保理、互联网金融等新兴金融机构。确立金山特色金融业的定位,推进以支持生态保护与建设、新能源开发及利用、循环经济生产和节能减排为特色的“绿色金融”发展。

探索土地市场改革。科学规划城乡土地使用性质,合理划定基本农田面积、城市开发边界、生态红线。积极开展城乡建设用地增减挂钩,探索开展农村集体建设用地改革试点,推进农村宅基地集中居住,规范土地承包和经营权流转,加快构建城乡一体的土地市场。

完善市场监管体系。完善分类监管制度,建立市场主体的准入、经营、退出全过程监管体系。整合监管资源,推进监管信息共享,逐步形成“横向互动、上下联动”的监管机制。转变监管方式,实现夜间和非工作日监管执法常态化。落实市场价格网格化监管体制,推进价格反垄断工作。拓展监管渠道,鼓励市民积极参与,引进第三方监管技术力量,建立重点行业、领域多级监管的责任体系,着力确保市场监管全覆盖。

加快社会信用体系建设。加强政府自身诚信建设,以政府的诚信带动社会诚信意识的提升。强化部门之间资源信息共享,构建覆盖安全生产、环境保护、工程建设、食品安全、质量检查、电子商务、政府购买等领域的商务信用体系,建立守信激励和失信惩戒机制。推进司法公信建设,全力推进阳光执法。加强诚信宣传,积极弘扬契约精神,促进社会各界广泛参与,营造诚实守信的良好市场环境。

2.提升环杭州湾区域综合辐射功能

完善对外开放区域布局,创新体制机制,探索联动发展模式,促进生产要素自由流动和资源合理配置,整体提升环杭州湾区域发展能级。

优化杭州湾金山段沿海区域布局。重点打造“一核、两区、两轴”的总体格局:“一核”即金山新城发展核,重点提升基础设施能级和公共服务水平,强化环境保护,围绕先进制造业和海洋开发,发展总部经济、平台经济。“两区”主要指包括金山工业区、金山第二工业区等园区在内的先进制造业集聚区,分布于金山新城东、西两侧,重点发展研发、检测等生产性服务业以及生命健康、新材料等战略性新兴产业。“两轴”主要指沿张泾河、龙泉港南北走向的物流服务发展轴和沿杭州湾东西走向的滨海岸线发展轴,物流服务轴适度发展航运物流等生产性服务业,滨海岸线轴重点发展休闲、旅游、度假等生活性服务业。

图12 杭州湾金山段沿海区域规划布局图

增强区域综合辐射功能。充分发挥交通辐射作用,构建覆盖长三角的大交通体系。积极创建杭州湾物流枢纽中心,合理布局建设枢纽转运型物流园区,构建电子商务平台,形成区域性物流枢纽、综合性物流园区、专业化配送中心等高效物流设施网络体系。加快推进综合保税区建设,全面承接中国(上海)自由贸易试验区可复制可推广的制度创新成果,争取在产业转型升级、特殊监管区监管模式创新等方面先行先试。

加强跨区域联动发展。推动与外省市联动,充分发挥金山在大上海都市经济圈的区位优势。探索建立环杭州湾地区经济社会发展的联动机制,推动杭州湾南北两岸的联动发展,促进产业分工、基础设施、环境治理、技术创新等方面的跨省市交流与合作。促进生产要素自由流动和优化配置,协调推进环杭州湾产业带的整体发展。

3.全面推动沪浙区域合作

充分利用对接浙江的门户优势,在产业发展、科技创新基地打造、环境营造等方面加强与浙江的对接,努力促进区域协同发展。

形成错位发展格局。在凸显比较优势的前提下,形成与平湖、嘉善等地区优势互补的产业体系。加快推进产业对接,适度推动产业转移,加强多领域合作。进一步完善政策体系,以产业配套、产业招商、成果转化为抓手,以共建园区为载体,积极推进园区企业合作交流。充分发挥区域综合集聚辐射效应,做优做强金山旅游目的地品牌,吸引更多的周边省市居民来金山旅游消费。

协同打造科技创新基地。充分对接浙江中小民营企业,为促进科技成果转化、大众创业和科技型中小企业创新发展,提供便利化、全要素的开放式综合服务平台,营造创新创业氛围。充分发挥枫泾科创小镇的作用,汇聚金山、浙江、张江高科技园区、临港集团等各方优势资源,按照市场化方式,创新沪浙协同、资源共享、区域融合发展的运营模式,全面实现“沪浙联动、产城融合、长三角一体化创新发展”的目标要求。

营造多元包容环境。加强与周边区域联合执法力度,确保城市运行安全有序。以优质的教育、医疗、文化等社会资源为依托,深化社会事业对接,进一步强化金山在沪浙区域的综合服务功能。深入开展一批科技、人才、文化等交流合作项目,实现资源共享。大力开展人文交流,加深区域文化融合与市民情感交流互动。

4.深化联合发展战略

坚持“平等、互利、全面”的合作理念,深化与两大化工基地合作,强化市域范围内的交流互通,提升发展能级。

加强与两大化工基地协同发展。创新利益分享机制,推进基础设施共建共享,实现互利共赢。完善环境保护与治理综合协调推进机制,全面改善区域生态环境质量。进一步增强化工产业安全生产意识,共同加强对危险化学品生产、储存、购销、运输全过程监管。加强社会文化建设,积极推动社区公益事业发展,共建和谐社区。以职业教育建设为抓手,加大与上海石化、上海化工区内知名企业联合办学,培育优秀的化工技术人才。充分利用两大化工基地的资源优势,与区内化工企业进行全方位合作交流。

深化市域范围内的交流合作。加强与杭州湾北岸城市群及周边区县的联动,形成合力,共同推动区域发展。以农村综合帮扶和党组织城乡结对为契机,在经济发展合作、社会治理创新、文化建设等方面探索具有较强辐射力的合作项目。探索联合发展新模式,完善与大型企业(集团)、开发区的联动机制,继续加强与临港集团、地产集团等企业集团和品牌园区的合作发展,利用优质资源、先进管理模式和经验助推金山产业转型升级。

5.提高开放型经济水平

把握国家构建开放型经济新体制和区域发展新格局的战略机遇,全方位拓展双向开放的广度和深度,加快探索以开放促改革、促发展的新路径。

加快“引进来”和“走出去”步伐。完善开放型经济格局,进一步扩大服务业和先进制造业开放,深化金融、医疗、养老等服务业领域开放措施,积极引进先进制造工艺和技术,促进内外资创新融合发展。完善外商投资市场准入机制,创新外商投资管理体制,有效提升引进外资水平。按照市场导向和企业自主决策原则,鼓励企业开展境外投资,健全境外投资服务支持体系,营造有利于企业“走出去”的人才、信息、金融等服务环境。

引导优势传统产业梯度转移。以“一带一路”、长江经济带等国家战略为契机,依托金山地处长三角核心区域的地理优势,加强与各省市工业园区的交流合作,提高产品竞争力,引导化工新材料、纺织服装、装备制造业、现代农业等优势传统产业到其他省市和“一带一路”沿线国家投资设厂,有效实现产业布局和产业梯度转移。

提高总部经济发展能级。创新招商引资模式,注重外资项目产业类别、质量等内涵因素,鼓励跨国公司将全球贸易、研发、物流、结算等功能的地区总部设立在金山区,引导外资外贸发展总部经济、科创经济和与制造相关联的实体性研发等生产性服务业项目,积极发展服务贸易和跨境电子商务。完善不是地区总部但实际履行总部职能的企业申报地区总部机构的相关政策,鼓励已落户的优质企业整合地区资源,以金山为基地拓展公司职能,做好总部升级的准备。

6.加强对外交流合作

立足于上海实现城乡一体化发展和公共服务均等化的全局,结合实际,全方位推进农村综合帮扶各项工作。充分深化各地区交往交流交融,因地制宜做好对口支援工作。

全面高效推进农村综合帮扶。按照资源整合在市、责任落实到区、工作聚焦到镇及输血到村、造血到镇的思路,充分利用帮扶方资源优势,积极运用帮扶机制和政策,全面推动帮扶项目建设。积极主动对接帮扶单位,进一步发挥经济相对薄弱村在帮扶工作中的主体地位,充分发挥经济相对薄弱村及其村民在农村综合帮扶工作中的主动性。到2017年全区全面消除经济相对薄弱村。

更好地服务于区域协调发展事业。坚持因地制宜、突出实效的方针,深化与对口地区的合作交流,加大对云南普洱江城、宁洱两县帮扶工作力度。帮助当地精准扶贫、精准脱贫,以集中连片整村推进为重点,以发挥示范引领作用为支点,协助当地打好扶贫攻坚战。坚持开发式扶贫,增强经济欠发达地区自我发展能力,切实让贫困群众直接受益,提升对口支援水平。

 共享发展,让百姓更富

大力推进民生社会事业发展,坚守底线、突出重点、提高质量,注重机会公平,民生为重、富民优先,促进人的全面发展,实现全区人民共同迈入更高水平的小康社会。

1.实现更高质量的就业

坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持措施,鼓励以创业带动就业,提高劳动者技能,搭建就业服务平台,帮助困难群体实现就业。

促进创业带动就业。继续实施第二轮创业型城区建设,重点推进“1123”项目。每年帮助成功创业不少于350人。扶持涉农类创业,落实大学生创业引领计划。开设创业服务一站式专窗,实行“一口受理,全程服务”。完善创业型城区建设三级网络体系。

强化劳动者职业技能培训。加大各类群体的培训力度,促进职业技能培训与区域产业发展相融合。规范、合理使用地方教育附加专项资金。建立一批技能大师工作室及高技能人才培养基地。大力开展职业技能竞赛,深入推进企业内高技能人才培养评价、新型学徒制、校企合作等项目。“十三五”期间,力争实现高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。

搭建完善的就业服务平台。利用信息化技术,搭建信息服务平台,举办企业招聘会,合理配置就业资源,协调劳动力资源与需求方企业的供需关系。推动企业依法用工,稳步提高劳动合同和集体协商制度覆盖率,集体协商的时效性得到进一步增强,努力构建和谐劳动关系。

帮助困难群体实现就业。进一步鼓励就业困难人员市场化就业。推进高校毕业生就业工作,促进长期失业青年实现就业。加大农民就业扶持和保障力度,提高非农就业水平。进一步健全残疾人就业的工作机制和服务体系,强化对刑满释放人员、社区服刑人员、戒毒康复人员等特殊群体的就业服务和就业援助,帮助其实现就业。

2.建立更完善的社会保障体系

完善各项社会保险制度,健全保障房运营管理机制,完善社会救助体系,提升困难群体基本社会保障水平。

完善各项社会保险制度。提高全区城乡居民基本养老保险参保率,基本实现对适龄城乡居民的全覆盖。贯彻上海市被征地人员参加基本养老保险政策,适度提高相关群体养老金水平。落实城乡统一的居民基本医疗保险制度,做好城乡居民大病保险宣传。做好失业保险跨地区转移衔接,大力推进工伤康复工作,完善生育保险制度。落实老年综合津贴制度,提高老年人的福利水平、扩大老年人受益面、促进老年人福利均等化。

改善群众居住条件和居住环境。进一步完善“四位一体”的住房保障体系,逐步形成政府托底、全覆盖、分层次的住房保障机制,确保各类保障房规范使用。完善普通商品房中配建保障性住房的运用与管理制度。积极推进“城中村”地块改造、棚户简屋改造和旧住房综合整治,改善居民居住条件,优化城市环境。积极探索多种形式动迁安置方式,优化社会资源配置。落实住房制度改革措施,打通供需通道,盘活存量住房资源,扩大有效需求,促进房地产市场平稳健康发展。

提升困难群体保障水平。健全以最低生活保障、特困人员供养为基础,支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充,医疗救助、教育救助、就业救助等专项救助相配套,社会力量充分参与的现代社会救助制度体系。更好满足残疾人就业、教育、文化、体育、卫生等基本公共服务需求,完善残疾人无障碍设施布局。关爱帮扶留守流动儿童等特殊未成年人群。

3.办人民满意的优质教育

深化教育综合改革,优化教育资源配置,大力开展素质教育,提高教育教学质量,完善公共教育服务体系和职业教育发展模式,加快培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

推进教育综合改革。探索新形势下推动高考改革的新模式和新机制,推进市、区特色高中学校创建,深化高中课程教学改革,建设多样化高中课程体系。促进义务教育优质均衡发展,推进“新优质学校”集群发展项目,深化特殊教育内涵发展,办好家门口每一所学校。建立学区化集团化办学资源共享机制,形成区域学区化集团化办学格局。引进优质教育资源,促进区外名校落户金山。深化上海枫叶国际学校等开展的“中外融合”国际课程试点,加强国际理解教育。加强学校治理体系和教育人才队伍建设,调动校长、教师积极性,激发学校办学活力。

优化城乡基础教育资源配置。结合区域适龄人口及符合条件的外来务工人员同住子女总量变化情况,合理调整学校布局,优化教育资源配置。“十三五”期间,聚焦金山新城、朱泾、枫泾等入学入园矛盾突出的重点区域,通过新建、迁建、改扩建等方式,重点建设24个项目,进一步改善公办学校办学条件。继续加大教育投入,力争“十三五”期间,义务教育生均投入达到全市平均水平,促进义务教育优质均衡发展,保障高中教育良性发展。

深化素质教育。完善中小学生综合素质评价等各项配套机制,推进中小学德育一体化建设,建立多元发展的学校专题教育和德育课程体系。推进体育课程兴趣化、多样化、专项化,确保每天一小时校园体育活动,落实学生健康促进工程。实施艺体科“1+2+1”工程,提高学生综合素养。发挥学校、区域(学区)、区级三级家校合作组织作用,深化家校合作机制,丰富家校合作内容,推进依法治校,形成全社会关心支持学生健康成长的良好氛围。

创新终身教育、职业教育发展模式。完善社区教育三级网络建设,建立区域终身教育资源均衡配置体系和有效推进机制,鼓励社会组织兴办老年教育、社区教育。完善职业教育办学层次,初步建成具有区域特色、国内一流的国际化职业教育实验区。提升中职校办学能力,力争使所有重点专业开展“3+2”中高职贯通、“3+4”中本衔接办学。加大职后培训,培养促进金山产业转型的适用人才。

4.构建大健康体系

构筑多层次医疗服务体系,推动医药卫生体制改革,优化医疗卫生资源布局,完善公共卫生服务,提升服务质量,倡导全民健身,提高人民身心健康水平。

深化医药卫生体制改革。完善家庭医生制度,开展居民与“1+1+1”医疗机构组合签约。分级、分类推进公立医疗机构体制机制改革,促进公立医疗机构科学管理与高效运行。完善基本药物制度和药品供应链体系,推进医药分开,逐步取消药品加成。积极推动社会化办医,力争到2020年,社会化办医床位数量达到全区总量的15%。加快落实对非公立医疗机构在纳入规划、市场准入、医保定点、重点专科建设、学术地位等方面与公立医疗机构同等对待的政策。

优化医疗网络布局。结合金山人口结构数量变动,适时新设、迁建和改扩建社区卫生服务中心或分中心。推进复旦大学附属金山医院迁建二期和市六医院金山分院改扩建等工程项目建设。完善公立医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站(村卫生室)三级医疗卫生服务网络体系。提升突发公共卫生事件应急处置能力,完善院前急救站点布局,加强公共卫生机构、医疗机构、院前急救机构的应急联动。

完善公共卫生服务体系。加强传染性疾病防控,逐步全面落实公共卫生服务分级分类管理。加快推进公共卫生服务基础设施建设,完成疾病预防控制中心迁建和精神卫生中心扩建。强化职业卫生、环境卫生、放射卫生、气象卫生等相关危害因素评价和控制,做好环境相关疾病防控。落实一对夫妇可生育两个孩子政策,推进计划生育服务保障项目,加强流动人口计划生育综合管理。开展幸福家庭创建,积极关爱失独家庭,推行多元关爱的计划生育工作。

提升医疗服务质量。强化基层医疗机构基本医疗服务供给能力和服务质量,提升二级以上医院专科疾病诊疗、疑难危重病、手术治疗等方面的技术水平,加强临床专科能力建设和医务人员培训。扩大优质护理服务覆盖面,二级以上医院病房优质护理服务覆盖率达100%。实施改善医疗服务行动计划,优化就医和就诊环境,改善就医体验。建立健全区域卫生信息平台,完善居民健康档案,深入推进电子病历应用,探索开展智慧医疗。

提高居民健康素养。大力发展健康教育和全民健身,提高市民身心素质,倡导健康生活方式,树立终身体育锻炼的理念。优化群众体育设施布局,打造“3+1”体育生活圈,推进体育主题公园、百姓健身步道等体育设施建设,实现全民健身活动区域全覆盖。进一步深化体教结合工作,建成具有金山特色的青少年校园足球、篮球、排球和毽球四大联盟体系,抓好青少年足球精英训练基地建设。办好上海金山城市沙滩铁人三项比赛、上海市农耕运动会及全国农耕比赛、金山区第五届运动会、第二届市民运动会和市民体育大联赛等体育赛事。

5.为老年人提供更好的关怀

弘扬敬老、养老、助老社会风尚,加快完善养老服务体系,优化养老设施布局,提升养老服务水平,让广大老年人真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

健全多元化、多层次养老服务体系。积极应对人口老龄化,推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。开展高龄老人医疗护理计划,建立社会化的老年照护需求评估体系。探索建立分梯次的长期照护保险经费支付体系,形成与多层次老年护理服务相适应的分级分类支付模式和个人自负机制。

优化养老设施建设。合理规划养老机构硬件设施,鼓励社会力量参与养老机构建设、管理运营,满足多层次的养老服务需求。完善养老设施与居住圈、医疗圈、绿化圈和交通圈的“四圈融合”,实现以社区居家养老服务为内容的15分钟养老服务圈。“十三五”期间,逐步实现养老服务设施城镇社区和农村社区全覆盖,机构养老床位不少于6500张,托老所(老年人日间照料中心)不少于50个、助餐点不少于40个。

提升养老服务水平。加强养老人才培训基地建设,培养引进专业养老服务人员,发展老年护理教育事业,提升养老行业队伍水平。深化医养融合,继续将养老机构的内设医疗机构纳入医保联网,实现养老服务机构与社区卫生服务中心签约合作服务全覆盖,推进老年护理床位建设。丰富老年人精神文化生活,为老年人发挥余热创造条件,促进老有所为。在公共设施、交通出行、公共服务等方面强化“适老性”理念和标准,方便老年人参与社会活动。

6.增加农民收入

织好覆盖农村地区的基本社会保障网,进一步拓宽农民工资性、经营性、财产性收入渠道,培养新型职业农民,让农民收入保持快速增长,实现城镇与农村居民共同进入更高水平的小康生活。

完善农村基本社会保障制度。实现城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗统筹发展,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。调整农民转移性收入标准,继续适度提高城乡居民养老金标准,引导参保对象续缴、长缴。通过城乡土地增减挂钩政策,结合集镇建设,引导进入集镇居住农民参加相应社会保险。推进重大项目建设,切实解决失地农民落实社会保障问题。引导在农民合作社、家庭农场等就业的本市户籍人员参加城镇职工基本养老保险。加强对低收入农民家庭的帮扶,加大在就业、就医、子女教育、生活保障等方面的扶持力度。

多渠道拓展农民收入增长空间。提高农民工资性收入水平,完善农民就业服务平台,继续鼓励和帮助有条件的农民实现自主创业。拓宽农民经营性收入渠道,优化农业种养结构,提高农业产业效益,发展农业休闲旅游,提高农产品附加值。挖掘农民财产性收入潜力,加快推进镇级农村集体经济组织产权制度改革,积极推动农村帮扶工作,发挥集体经济对农民收入的带动作用,引导农民对多余房产进行有序租赁,帮助增加租金收入,继续实施土地流转最低指导价,保障农民土地承包经营权流转收入。

加快建立职业化新型农民队伍。促进农业劳动者由传统农民向新型职业农民转变,聚焦家庭农场、专业合作社和农业龙头企业,遴选一批农业从业人员,积极开展职业教育培训、职业资质认定管理,培育一批具有现代科学文化知识、掌握现代农业科学技能、并具备一定经营管理能力的新型职业农民,为农业现代化发展储备人才资源。

7.加强基层社会治理

坚持依法治理、改革创新、重心下移,努力形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力。

深化街镇体制改革。深入研究镇级机关内设机构及事业单位运转情况,以朱泾镇为试点,完善方案,稳步推进镇级管理体制改革工作。以加强公共管理、公务服务和公共安全为重点,科学配置基本管理服务资源,在非建制镇和一定规模的大居基地,做实基本管理单元,不断提升郊区城市化地区的社会治理水平。以实有人口总量和商贸流通量为依据,进一步加强街镇(工业区)层面的城市管理、市场管理综合执法,配齐基层执法工作力量,不断提升执法能力与水平。进一步理顺条块关系,统筹区级部门及其派出机构的行政执法职能,探索组建直接下沉到村(居)的管理服务团队,加大条线执法力量向基层倾斜,更好服务基层群众。

健全群众工作机制。落实社区代表会议和社区委员会制度,优化代表结构,畅通与群众的沟通渠道,完善驻区单位与辖区群众的协调机制。深入推进村务监督委员会、“四议两公开一表决”、“两定一查三测评”等工作方法和制度,提升村(居)民通过制度化程序参与基层自治的能力和水平。进一步完善基层社区村规民约、市民公约等群众自治制度,通过民主协商、民主决策,优化制定程序,保障群众知情权、参与权、表达权、监督权,强化规则落实,激发群众参与基层自治的积极性。进一步增强村(居)自治组织引导、组织、发动群众和群众参与自治的能力,积极探索村级组织“政经分开”改革试验。加快妇女儿童青少年事业发展。切实做好民族、宗教、港澳台同胞和海外侨胞工作。

加强网格化管理。推进城镇网格化管理功能拓展和效能提升。探索农村地区网格化管理方式方法,逐步搭建更加适应农村地区社会治理需求的网格化机制与平台。加强对网格化管理数据的有效运用,做好大数据挖掘,分析基层社会治理普遍性疑难问题,为探索形成针对性解决方案打好基础。丰富网格化管理的信息手段,深化“0频道”、“电子走访”等信息化工作方式,建立社区治理信息化服务平台,升级“金山区领导干部微信工作平台”等网络舆情处置工作平台。不断完善网格化管理队伍建设,有机整合网格员队伍与电子走访(宅基走访、电子巡查)队伍。加强和改进人口服务与管理,优化人口结构。

深化基层平安创建。深入开展平安“四级”联创,推动平安创建向寄递物流、金融投资、房产物业、危爆物品、交通运输、环境综合整治、公共安全等风险领域、区域和体制外单位延伸。完善社会治安重点地区和突出问题排查整治及平安建设重点推进工作机制,切实解决治安“顽症”。做好街镇(工业区)综治工作中心与网格化综合管理中心相关工作职能的对接,推动联勤联动工作机制与城市网格化管理相融合。规范村(居)综治(群众)工作服务站运行,提升治理能力和服务水平。

加强社会组织参与。畅通社会组织参与渠道,加大政府购买服务的力度。着力增强共青团、工会、妇联等群团组织的凝聚力和号召力,积极发挥平台作用,动员社会各界共同参与社会治理。

大力培育和引进社区生活服务类、公益类、文体活动类、专业调处类等社会组织,为群众提供专业化、社会化、差异化的服务。鼓励和指导本地的企业家及爱心人士成立公益社会组织,深入推进社区公益基金(会)建设,拓展基层共治资源渠道。

 凝心聚力,砥砺奋进,实现规划蓝图

“十三五”发展蓝图已经绘就,完成规划确定的各项目标任务,需要全区上下共同奋斗、同心筑梦。要全面深化改革创新,全面推进依法治区,实施人才发展战略,为规划实施提供强大保障和支撑。

1.全面深化改革创新

以改革创新精神为引领,深入对接中国(上海)自由贸易试验区,加快转变政府自身职能,深入推进新型工业化和新型城镇化改革,为规划的顺利实施破解体制机制障碍。

紧密对接自贸试验区。以制度创新为核心,主动承接自贸试验区“溢出效应”,把自贸试验区改革创新理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节。在“单一窗口”审批服务模式创新上取得进一步突破,调整完善行政审批系统,优化办事流程,推进行政审批信息化建设,健全行政审批相关制度和制约监督机制,全面清理与规范审批事项。进一步做好“一个接口”的工作,统一数据接入标准。深入推进事中事后监管制度创新,探索引入第三方技术服务等社会力量参与事中事后监管。扎实落实“三证合一”工作,推进落实政府权力清单、责任清单、负面清单制度。优化外商投资审批制度,推进外商投资企业设立和变更由“实质性审批”向“告知承诺+格式审批”过渡。

深入推进新型工业化改革。发挥市专项试点协调机制和区专项试点领导小组统筹协调作用,推动各职能部门协调联动。理顺化工产业管理体制,解决主体多元问题,探索建立“多元捆绑、利益共享”的联合发展机制。加快推进重点产业集聚发展,构建新型工业化产业体系,成为上海落实“中国制造2025”战略的重要承载区。优化产业空间布局,加快推进金山工业区创建国家级经济技术开发区。积极对接优秀众创空间,吸引和承接优质创新项目在金山实现产业化。完善与新型工业化发展相匹配的人才支撑体系建设,适用人才需求得到有效保障。

积极有序实施新型城镇化改革。探索建立以政府为主体,涵盖教育、医疗、社会保障、住房等方面的市民化财政成本分担机制。通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式,吸引社会资本参与土地综合开发利用、城市基础设施、公共服务设施、保障性住房等中长期建设投资领域。积极争取更多地方政府债券转贷支持。率先在新农、兴塔开展非建制镇改造试点,提升非建制镇发展能级,将非建制镇打造成为城镇组团发展、服务周边村庄的网络节点,发挥其吸引周边村民就地就业和集中居住的功能。以上海农村产权交易所为平台,对农户承包土地经营权等进行自愿、有偿的交易和流转,争取将上海农村产权交易所逐步建成全市农村集体产权要素流转交易主要平台。选择枫泾镇实施以差别化管理为主要内容的强镇扩权改革试点。

2.深入落实全面依法治国

落实全面依法治国要求,推进依法治区各项工作,运用法治思维和法治方式推动发展,坚持依法行政、文明执法、公正司法,深化法治文化建设,使法治观念深入人心,为金山经济社会发展提供系统的法治保障。

推进法治政府建设。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。深化依法行政示范单位创建,健全规范性文件制定程序和备案审查制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,建设法治政府。将依法行政作为衡量领导班子工作实绩的重要内容,纳入政府绩效考核体系。依法推进政府信息公开,不断增强政府的公信力和执行力,通过聘请义务监督员和引入民意测评机制,建立网上信访、网络投诉平台,听取群众意见。探索建立综合执法体制,完善行政执法程序,健全行政执法责任制度,提高行政执法效能。健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。加强执法队伍建设,建立健全行政执法人员持证上岗和资格管理制度,强化执法队伍法治教育培训。

促进司法公正。落实司法体制改革有关措施,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。强化司法终局性和生效裁判执行力。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。不断推进审判公开、检务公开、警务公开。建立健全检察机关公开听证、公开审查、宣告制度。严格规范减刑、假释、保外就医程序,强化监督制度。大力实行人民陪审员、人民监督员制度,探索人民参检员制度,拓宽人民群众有序参与司法渠道。

深化法治文化建设。开展法治宣传教育,推进法治创建活动,践行法治精神,在全社会形成相信法律、遵守法律、依靠法律、维护法律、执行法律的氛围,增强市民法治观念,强化规则意识和契约精神。

3.实施“人才兴区”战略

加快人才队伍建设,吸引和集聚一批高层次创新创业人才,完善人才激励机制,强化保障措施,为各类人才在金山创业和发展创造广阔空间。

集聚各类优秀人才。围绕重点产业、重点企业,多渠道引进紧缺急需的海外高层次人才,进一步健全金山籍海外高层次人才数据库,完善金山籍海外人才联系制度。大力培育高层次专业技术人才,打造能够引领未来产业发展趋势的科技型领军人才梯队。依托创新体系和平台,以项目为纽带,吸引各类创新人才来金山创业发展。充分发挥高技能人才在企业技术创新中的支撑作用,完善高技能人才考核评价、使用激励、传承培养机制。围绕农业科技创新和都市现代农业发展,打造一支农业生产、经营、服务人才队伍。根据区域经济社会发展需要,加快引进教育、卫生、文化、社会工作等专业领域紧缺型人才。

完善人才服务体系建设。促进人力资源服务业发展,充分发挥市场调节作用,加快地区间、行业间、企业间人才流动,引导人才从传统产业向新兴产业流动,探索建立人力资源流动补贴救助机制。创新柔性引才方式,通过合作攻关、挂职帮带、技术参股、成果转让、咨询顾问等多种合作模式,积极引入优质智力资源,助推区域经济社会发展。建立公共信息服务制度,研究开发金山紧缺人才目录,充分运用新兴媒体技术,及时发布市场供求信息,畅通人才与企业之间信息分享通道。

强化人才发展激励机制。贯彻落实上海市关于人才引进的政策,发挥户籍和居住证在吸引人才中的积极作用。研究制定以政府奖励为导向,用人单位为主体的奖励和补贴政策,坚持奖励和补贴向重点领域和青年科技人才倾斜。完善人才荣誉制度,统筹人才评选项目,加大对高层次创新创业人才及团队、千人计划、领军人才、首席技师等各类人才的奖励力度。鼓励企业以股权、期权、分红等激励方式,调动科技人员创新积极性。优化人才发展环境,实施人才安居工程、疗休养制度,落实人才生活福利待遇,为各类人才在金山发展创造良好环境。

4.强化规划实施保障

实现未来五年的发展目标,需要完善规划实施保障,强化规划之间的衔接,统筹考虑政策、资金、项目安排,加强规划实施的动态评估,动员和引导全社会共同参与规划的落实。

加强规划衔接。促进国民经济与社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划相互统筹协调,强化规划的可操作性。提升国民经济与社会发展规划对专项规划、区域规划的引领指导作用,确保各级各类规划与总体规划纲要在目标要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。按照规划确定的任务编制国民经济和社会发展年度计划、各类行动计划。

完善政策资金项目配套。围绕规划提出的目标任务,聚焦产业发展、城乡一体化、公共服务、“一城一带一圈”建设等方面,研究制定和完善有关配套政策。围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划确定的主要导向,通过项目推动规划落实,对规划明确的重大项目优先保障实施。根据发展目标和重点任务,加强财政资金的统筹安排,优化财政支出结构,优先安排涉及生态环境建设、民生社会事业等领域的财政支出。

健全规划落实机制。完善规划主要指标监测、评估、考核制度,强化对约束性指标完成情况的评价考核。引入第三方评价机构开展规划实施情况中期评估,根据评估结果适时调整,推动规划有效实施。动员公众共同参与,发挥群众监督作用,加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的透明度,促进各级各类规划的有效实施。

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