• 出    品 :鑫网时政频道
  • 时    间 :2015.1.23
  • 策    划 :彭晓华
  • 编    辑 :彭晓华

导语

在全区人民的热烈期盼与关注中,区五届人大六次会议和区政协五届四次会议于1月19日隆重开幕。来自金山各界的人大代表和政协委员们,肩负着人民的重托,带着真知灼见齐聚一堂,在三天的时间里集思广益,共商金山经济社会发展大计,共谋改革创新转型升级之路。

 两会聚焦

坚持稳中求进工作总基调 主动适应经济发展新常态
区五届人大六次会议隆重开幕
杜治中等为执行主席 杜治中主持 胡卫国作政府工作报告

  • 区五届人大六次会议会场 记者 庄毅 摄

本报讯 金山区第五届人民代表大会第六次会议1月19日下午在区会议中心二楼会场隆重开幕。

大会的执行主席是:杜治中、姬兆亮、刘跃俊、殷金荣、张俊宏、朱喜林、袁晓英、王照荣、江海平、孙训、李晓霞。

大会应到代表223名,实到216名,符合法定人数。

下午3时整,区人大常委会主任杜治中宣布金山区第五届人民代表大会第六次会议开幕,全体起立,高唱国歌。

代理区长胡卫国在热烈的掌声中,代表金山区人民政府向大会作政府工作报告。他在报告中首先回顾了2014年金山经济社会所取得的新进展。他说,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府紧紧依靠全区人民,坚持稳中求进的工作总基调,把握改革创新、聚焦突破、转型提升的工作总要求,锐意进取、主动作为,较好地完成了区五届人大五次会议确定的各项目标任务。

胡卫国说,2014年,全区经济保持平稳增长,全年完成在地地区生产总值726.5亿元,同比增长3.4%;属地地区生产总值570亿元,增长8.5%;属地规模以上工业企业产值964.9亿元,增长3.3%;重点产业集群产值占全区规上产值比重达到80.9%;社会消费品零售总额增长12.1%。财政总收入276.7亿元,增长10.1%;区级地方财政收入56.6亿元,增长12.2%。服务型经济税收完成75.8亿元,增长17.3%。

胡卫国指出,2014年政府工作主要成效为:稳增长、调结构,经济发展在应对挑战中平稳向好;抓改革、促创新,发展红利在转型调整中不断释放;优布局、强功能,城乡面貌在管建并举中持续改善;树品牌、转方式,“三农”工作在稳固基础中实现突破;提服务、重保障,民生福祉在统筹协调中稳步提升。

胡卫国说,过去一年的成绩来之不易。这是区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区干部群众共同奋斗的结果。在此,代表区人民政府,向全区各行各业的劳动者、建设者,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、企业界人士和离退休老同志,向驻金部队、武警官兵,以及所有关心和支持金山发展的各界人士、海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

胡卫国说,全区经济社会发展仍面临不少困难和问题。经济转型升级不快,创新驱动能力不足,战略性新兴产业还处于培育阶段,“四新”经济发展机制尚待完善。资金、资源、环境刚性约束加大,土地集约节约利用水平不高,节能减排、生产安全和城市运行安全压力仍然较大。基层治理亟待改善,街镇权责不够匹配,执法体制不够顺畅,服务管理效能还需提高。就业、居住、养老、教育、医疗等民生保障任务依然艰巨。

关于2015年主要任务,胡卫国说,2015年是全面深化改革、推进依法治国的重要一年,是推动创新驱动发展、经济转型升级的重要一年,也是“十二五”收官和“十三五”谋划之年。做好2015年政府工作,要全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及中央经济工作会议精神,按照十届市委七次全会以及四届区委九次全会的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,立足长三角一体化和上海加快“四个中心”及全球科技创新中心建设大局,紧紧抓住新的改革机遇,积极对接自贸试验区,继续推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展,加大城乡一体化、社会治理精细化力度,努力实现“十二五”各项目标,为“十三五”发展奠定更为坚实的基础。

胡卫国在报告中提出了2015年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值(属地)增长8%左右;规模以上工业企业产值(属地)增长3%左右;区级地方财政收入增长9%左右;全社会固定资产投资完成195亿元,其中工业性投资93亿元;外资到位资金2.2亿美元;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇失业登记人数控制在市政府下达指标以内,新增就业岗位20000个;城镇和农村居民家庭人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅;有研发投入企业的产值占规上产值的比重进一步提高,环保投入相当于地区生产总值的比例保持在3%左右,万元生产总值综合能耗率进一步下降,主要污染物排放量进一步削减。

胡卫国指出,为实现上述目标,必须从实际出发,要更加注重改革创新;更加注重转型发展;更加注重管理和治理;更加注重民生保障;更加注重生态建设。重点推进六个方面工作:一是加快结构调整步伐,着力打造经济升级版。加快构建现代产业体系,调整和优化经济结构,积极探索新常态下经济增长的新思路,不断实现质量、效益和结构优化相统一。着力培育“四新”经济;挖掘和捕捉新增长点;加快实施创新驱动发展战略;优化服务业发展布局;提高资源节约集约利用水平。

二是加大改革开放力度,着力增创发展新优势。全面深化重点领域和关键环节改革,破除制约发展的体制机制瓶颈,充分发挥市场主体发展潜力,激发社会创新创业活力,形成更强劲、可持续的发展格局。稳步推进新型工业化专项改革;启动国家新型城镇化综合试点;持续深化国资国企改革;提升对内对外开放水平。

三是推进城乡统筹发展,着力优化区域功能品质。坚持“1158”城镇体系建设战略定位,强化规划引领,注重管建并举,改善生态环境,持续优化空间格局,加快完善城市功能。

四是突出农业特色优势,着力深化农业改革农村发展。始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好,坚持农业增效、农民增收、农村发展“三位一体”发展思路,加快农业结构调整,推进农业现代化、农民职业化、农村生态化。

五是创新社会治理方式,着力营造和谐稳定环境。加快构建党政主导、社会共治的社会治理体制,进一步形成与区域社会发展相匹配的社会治理能力和水平,为人民群众创造安全稳定、有序祥和的社会环境。

六是坚持为民惠民方向,着力繁荣民生社会事业。整合资源,加大投入,完善机制,努力构建均衡、便捷、高效、完备的基本公共服务体系,让民生保障工作有更多看得见的进步、感受得到的实惠。

关于全面加强政府自身建设,胡卫国指出,要深入贯彻依法治国基本方略,切实转变政府职能,持续改进工作作风,以建设法治政府和服务型政府为目标,全力加强政府自身建设。坚持依法规范履职;推进科学民主施政;深化政府机构改革;加大简政放权力度;持续转变工作作风。

胡卫国强调,梦想创造奇迹,奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,围绕四届区委九次全会确定的发展目标,解放思想、凝聚力量,奋力拼搏、开拓创新,为实现经济社会新的发展,加快建设“三个金山”做出更大贡献!

大会还以书面形式报告了《关于金山区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、《关于金山区2014年预算执行情况和2015年预算(草案)的报告》。

团结奋进助改革 齐心协力谋发展
区政协五届四次会议隆重开幕
李跃旗、胡卫国、杜治中等应邀出席 王美新作常委会工作报告 曹云辉作提案工作情况报告 李华桂主持

  • 区五届人大六次会议会场 记者 庄毅 摄

本报讯 1月19日上午,中国人民政治协商会议上海市金山区第五届委员会第四次会议在区会议中心二楼会场隆重开幕。

区政协主席王美新,副主席李华桂、曹云辉、杨延辉、倪向军、任家华,秘书长陈永超及区政协常委在主席台就座。

区委书记李跃旗,区委副书记、代理区长胡卫国,区人大常委会主任杜治中,上海石化股份有限公司党委书记高金平,上海化工区发展有限公司副总经理张淳,区委、区人大常委会、区人民政府领导程家驹、沈华棣、姬兆亮、张权权、陈祥钧、沈金龙、刘跃俊、殷金荣、张俊宏、朱喜林、袁晓英、许复新、马淮海、陆瑾、吴杰、吴瑞弟,区人民法院院长黎淑兰,区人民检察院检察长龚培华,区副巡视员赵慈文和区政协老领导沈文弟、陆志伟、朱成林、吴新超、顾汉贻等应邀出席会议,并在主席台就座。

上午10时,李华桂宣布大会开幕。全场起立,高唱中华人民共和国国歌。

王美新代表区政协五届委员会常务委员会作工作报告。王美新说,一年来,在中共金山区委的正确领导和市政协的关心指导下,区政协常委会深入贯彻党的十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,落实市委、区委全会以及区政协工作会议的要求,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕区委中心工作和区政府工作重心,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥政协协商民主重要渠道作用,为促进金山经济社会加快发展、转型发展作出了积极的贡献。

王美新指出,2015年是实施“十二五”规划的收官之年和“十三五”发展的谋划之年,是全面深化改革、创新驱动转型的重要一年。新的一年里,区政协常委会要在中共金山区委的领导下,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照四届区委九次全会及区政协工作会议的工作思路和决策部署,团结和依靠广大政协委员,主动适应经济发展新常态,切实履行政协职能,充分发挥协商民主重要渠道作用,不断凝聚改革共识,激发创新活力,增进民生福祉,为谱写金山改革发展新篇章作出更大的贡献。要加强理论学习,认真贯彻落实区委工作要求;要坚持围绕中心,不断服务发展大局;要深化协商工作,不断提升协商成效;要弘扬团结民主,不断汇集各方力量;要注重自身建设,不断提高履职能力。

受五届区政协常务委员会的委托,曹云辉作五届区政协常务委员会关于提案工作情况的报告。曹云辉说,区政协五届三次会议以来,区政协提出提案187件。经审查立案182件,其中委员提案100件,集体提案82件。经50多个主办和协办单位的认真办理,截至2014年8月底,提案已全部办复。其中办理结果为解决或采纳124件,占68.14%;列入计划拟解决20件,占10.99%;留作参考38件,占20.87%。委员对提案办理结果满意率和办理态度满意率均为100%。新的一年里,提案工作要增强精品意识,提升提案质量,增强协商意识,提高办理成效,增强服务意识,创新工作机制,为金山经济社会发展再上新台阶作出新的贡献。

应邀出席大会开幕式的还有在金离退休的历届区(县)政协老领导,中共金山区委所属部门主要负责人,区人民政府所属部门和单位主要负责人,各镇、石化社区(街道)、工业区党委(党工委)、蓝滨党委和区委各直属单位党委(党组)主要负责人,区正处级事业单位主要负责人,在金的市属单位主要负责人,在金的市政协委员,区政协之友社理事以上成员,区各民主党派、工商联和人民团体主要负责人等各个方面的来宾。

为金山加快发展、转型发展作出新贡献
区政协五届四次会议胜利闭幕
李跃旗代表中共金山区委作重要讲话 杜治中等应邀出席 王美新主持会议并宣布大会闭幕

  • 区五届人大六次会议会场 记者 庄毅 摄

本报讯 中国人民政治协商会议上海市金山区第五届委员会第四次会议圆满完成各项议程,于1月21日下午在区政府会议中心二楼会议大厅胜利闭幕。

区政协主席王美新,副主席李华桂、曹云辉、杨延辉、倪向军、任家华,秘书长陈永超及区政协常委在主席台就座。

区委书记李跃旗,区人大常委会主任杜治中,上海石化股份有限公司党委副书记张剑波,区委、区人大常委会、区人民政府领导程家驹、沈华棣、姬兆亮、张权权、陈祥钧、沈金龙、刘跃俊、殷金荣、张俊宏、朱喜林、袁晓英、马淮海、陆瑾、吴杰、吴瑞弟,区人民法院院长黎淑兰,区副巡视员赵慈文和区政协老领导沈文弟、朱成林等应邀出席会议,并在主席台就座。

区委书记李跃旗在会上代表中共金山区委讲话。他说,会议期间,全体委员以高度的政治责任感和历史使命感,认真审议了区政协常委会工作报告和提案工作报告,听取讨论了区政府工作报告,围绕事关我区经济社会发展全局的一系列重大问题,积极议政建言,提出了许多宝贵的意见和建议,为区委、区政府今后决策提供了重要参考。会议开得很成功,是一次坚定信心、凝心聚力、团结鼓劲的大会。

李跃旗说,2014年,区政协牢牢把握团结和民主两大主题,围绕全区中心工作,充分发挥政协协商民主重要渠道作用,广泛团结各党派团体和各族各界人士,在凝聚深化改革共识、汇聚创新发展智慧、推进社会主义民主政治建设等方面,做了很多卓有成效的工作,为维护金山改革发展稳定大局贡献了智慧和力量。

李跃旗指出,2015年是实施“十二五”规划的收官之年和“十三五”发展的谋划之年,是全面深化改革、创新驱动转型的重要一年。四届区委九次全会明确提出了全区发展的总体目标和工作任务,面对新的发展形势和历史任务,区政协和广大政协委员要进一步增强责任感和使命感,始终坚持区委的坚强领导,更加富有成效地推进履职能力现代化建设,主动服务金山改革发展大局,更加富有成效地发挥政协独特优势和作用,牢牢把握团结民主两大主题,更加富有成效地推进协商民主广泛多层制度化发展,一如既往地为我区加快发展、转型发展作出应有贡献。

区政协主席王美新主持会议并讲话。她说,区政协五届四次会议,在中共金山区委的领导下,在区人大、区政府的高度重视和有关方面的大力支持下,经过全体委员和与会同志的共同努力,达到了预期目标,圆满完成了各项议程。

王美新强调,新的一年里,区政协要进一步以开阔的思维服务改革发展大局,主动适应金山发展新常态,自觉投身实践,主动建言献策,助推金山经济社会发展再上新台阶;要进一步以有效的作为加强协商民主广泛多层制度化建设,继续完善协商民主制度和工作机制,切实发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用;要进一步以积极的举措为反映群众切身利益建言献策,积极参与社会治理创新,深入开展调查研究,积极撰写社情民意信息和提案,努力诉民情、解民忧;要进一步以丰富的活动形式为金山发展凝心聚智,不断壮大爱国统一战线,为金山转型升级集聚正能量、传递好声音;要进一步以务实的作风深化“双彩”主题实践活动,强化“六位一体”协同推进的工作态势,不断提升履职能力现代化水平。

王美新最后宣布大会闭幕。会议在雄壮的国歌声中胜利闭幕。

大会通过了区政协五届四次会议决议。

会前,区政协五届四次会议举行选举大会,补选孙玉莲(女)、刘新宇、沈国忠、张敏(女)、唐伟明等5位同志为政协上海市金山区第五届委员会常务委员。

应邀出席大会闭幕式的还有历届区(县)政协领导,区政协之友社理事以上成员;在金的市政协委员以及区各民主党派负责人等。

全区上下一条心 一张蓝图干到底
区五届人大六次会议胜利闭幕
李跃旗讲话 杜治中主持 补选胡卫国为区政府区长、通过关于政府工作报告决议等

  • 区五届人大六次会议会场 记者 庄毅 摄

本报讯 金山区第五届人民代表大会第六次会议于1月22日上午9时30分在区会议中心二楼会议厅举行第三次全体会议。

大会执行主席李跃旗、杜治中、刘跃俊、殷金荣、张俊宏、朱喜林、袁晓英、周宏、周建新、胡世辉、唐卫星在主席台前排就坐。大会执行主席杜治中主持会议。

大会应到代表223人,实到216人,符合法定人数。

经过投票,大会补选胡卫国为金山区人民政府区长,庄健为金山区第五届人民代表大会常委会委员。大会表决通过了关于金山区人民政府工作报告的决议、关于金山区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议、关于金山区2014年预算执行情况和2015年预算的决议、关于金山区人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于金山区人民法院工作报告的决议、关于金山区人民检察院工作报告的决议。

新当选的区人民政府区长胡卫国作了发言。胡卫国在发言中说,大会选举我担任金山区人民政府区长,这是全体代表的信任和支持,也是全区80万人民的厚望与重托。我深感责任重大、使命光荣。我将义不容辞地肩负使命,义无反顾地勇挑重担,恪尽职守、不遗余力,奋发有为、敢于担当,决不辜负各位代表和全区人民的信任和重托!

胡卫国说,在今后的工作中,我将切实做到始终把加快发展、转型发展作为第一要务,团结和带领政府一班人,秉承一张蓝图干到底的决心和一以贯之抓落实的态度,继续推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展,加大城乡一体化、社会治理精细化力度,不断提高发展质量和效益,奋力推动全区经济社会发展跃上新的台阶。始终把服务人民、造福百姓作为根本追求。始终坚持“民生为先、民生为重”,坚持“眼睛向下、身子下沉”,把更多的精力放在民生社会事业建设上、放在加强生态建设和保障区域安全上,把更多的资源向民生领域倾斜,强化基本公共服务,提升社会保障水平,让全区人民充分享受到改革发展的成果。始终把维护团结、凝聚合力作为履职基础,带头在政府班子和同志之间倡导相互学习、相互补台的良好风气,营造和衷共济、团结协作的良好氛围。自觉维护四套班子的团结统一,自觉把政府工作置于区委领导之下,做到党政一个声音、行动一个步调,主动向区人大及其常委会报告工作,自觉接受政协和社会各界的民主监督,积极争取方方面面的理解和支持,集中干部群众的力量,凝聚全区上下的智慧,切实提高和谐共事的能力,努力形成推动发展的合力。始终把务实进取、廉洁法治作为行为准则。讲实话、办实事、求实效,不图虚名、不务虚功,努力做到矛盾面前不回避,困难面前不退缩,责任面前不推诿,敢闯敢试、敢作敢为,以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。倍加珍视人民赋予的权力,自觉筑牢思想防线、守住廉洁底线。带头遵守党员领导干部廉洁从政各项规定,抵得住诱惑、经得起考验,严于律己、廉政勤政。带头落实党风廉政建设责任制,切实履行一岗双责,做到自己清、家人清、身边清。同时,忠于法律精神和原则,自觉把行政权力约束在法律和制度的笼子里,不断提高政府工作的规范化、制度化和科学化水平,努力建设人民满意的政府。

区委书记李跃旗作了重要讲话。他说,经过全体代表和与会同志的共同努力,会议顺利完成了预定的各项任务,即将胜利闭幕。这是一次团结鼓劲的大会,必将激励全区人民在区委的坚强领导下,坚定信心,务实求进,不断夺取新一年各项目标任务的新胜利。

李跃旗就进一步做好人大工作提出要求,要坚持正确的政治方向,不断推动人民代表大会制度与时俱进。首先要牢牢把握正确的政治方向,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,并自觉贯彻和落实到依法履职的全过程。这就要求全体人大代表在思想和行动上始终与区委保持高度一致,保证区委的决策和意图在人大工作中得到全面实现,并通过法定程序,使党的主张成为全区人民的共同意志和自觉行动。要牢记“以保证人民当家作主为根本”,善于全面、广泛、深入、及时地把全区人民的意愿期盼汇聚起来,更好地发挥人大联系群众、反映民意、解决矛盾的重要民主渠道作用,努力为人民掌好权、用好权。要坚定不移地落实依法治国基本方略,更加突出法治理念,善用法治思维、法治方式,监督和督促“一府两院”依法行政、公正司法,始终在法治的轨道上推动金山创新发展、可持续发展。

李跃旗强调,要坚持围绕中心、服务大局,不断提高服务发展的能力水平。四届区委九次全会紧紧围绕中央、市委全面推进依法治国、依法治市的部署,提出了在经济发展新常态下,落实“稳中求进”工作总基调和“创新驱动发展、经济转型升级”工作总方针,着力推动经济平稳健康发展、着力转变发展方式、着力深化改革创新、着力统筹城乡发展、着力创新社会治理、着力推进依法治区的新要求。本次会议在全面贯彻四届区委九次全会精神的基础上,进一步明确了今年全区经济社会发展的目标任务。希望全体人大代表认真贯彻落实四届区委九次全会精神,努力引导和团结全区人民心往一处想、劲往一处使,进一步夯实全区人民为推动金山经济社会加快发展、转型发展共同奋斗的思想基础;继续发挥在服务全区创新发展、关注民生和社会和谐、弘扬民主法治等方面的重要作用,为我区顺利实现全年目标任务作出积极贡献。要从人大工作的定位和特点出发,进一步增强重大决策的科学性,建立健全重大事项调研、论证的制度和程序,紧紧围绕重大问题,深入开展调查研究,使各项决策都建立在科学、民主的基础之上。要进一步增强监督工作的针对性,紧紧围绕重点工作、重点领域开展监督,不断提高监督的实效。要妥善处理监督与支持的关系,既要依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,也要寓支持于监督之中,支持和帮助政府全面实现工作目标。要加强对镇人大工作的支持和指导,推进基层民主政治建设,保证人民群众的意愿通过人民代表大会制度得到充分有序的表达,使金山的发展具有更加坚实的民意基础。

李跃旗要求,要坚持人大代表的主体地位,不断发挥推动发展、促进和谐的作用和优势。切实发挥人大代表的政治优势、人才优势、群众工作优势,加快构建科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,努力使人大代表成为推动科学发展、促进社会和谐的表率,成为推动社会治理创新、加强基层建设的重要政治力量。希望各位代表倍加珍惜党和人民的信任,不辱使命,积极履职,时刻不忘对人民群众许下的庄严承诺,充分发挥自身模范带头作用,更加勤奋地学习、更加勤奋地工作、更加勤奋地为人民群众服务,真正做一个为人民信任、让群众满意的代表。

李跃旗强调,人大工作情系人民,人大工作任重道远。希望全体人大代表按照四届区委九次全会的决策部署和区五届人大六次会议确定的目标任务,紧紧依靠和团结全区广大干部群众,开拓进取,奋发有为,以“全区上下一条心、一张蓝图干到底”的豪迈气概,共同开创金山更加灿烂美好的明天!

杜治中希望全体代表在闭会后,在中共金山区委的领导下,深入贯彻落实党的十八大,十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以及十届市委七次全会、四届区委九次全会精神,落实“稳中求进”的工作总基调和“创新驱动发展,经济转型升级”的工作总方针,认真学习和深刻领会好李跃旗书记的重要讲话精神,以抓铁有痕、踏石留印的决心和韧劲,崇尚实干、狠抓落实,努力推动各项工作不断取得新的成绩,团结和带领全区人民为实现和完成本次大会确定的各项目标任务而努力奋斗,为胜利实现“十二五”目标任务、加快建设“三个金山”作出新的贡献!

大会在雄壮的国歌声中胜利闭幕。

参加大会闭幕式并在主席台上就坐的区委、区人民政府、区政协领导有胡卫国、王美新、李华桂、沈华棣、陈祥钧、沈金龙、许复新、马淮海、陆瑾、吴杰、吴瑞弟、曹云辉、倪向军等。

 政府工作报告

2014年工作回顾

  • 代理区长胡卫国作《政府工作报告》 记者 庄毅 摄

2014年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,坚持稳中求进的工作总基调,把握改革创新、聚焦突破、转型提升的工作总要求,锐意进取、主动作为,较好地完成了区五届人大五次会议确定的各项目标任务。一年来,我们一手抓经济发展、一手抓转型升级,妥善应对宏观经济下行、自身产业结构调整的压力,努力克服土地、资金收紧的制约,实现了经济持续平稳增长,经济增速高于全市平均水平、走在各郊区(县)前列,产业结构进一步优化,经济发展质量效益进一步向好。

一年来,我们加强“1158”城镇体系建设,一批重点基础性设施和功能性项目相继竣工,市容环境治理和生态环境建设取得新进展,“四大顽症”整治初见成效,环境保护不断加强,本质安全度持续提升,城乡环境呈现新面貌。

一年来,我们以惠民为根本,持续加大民生社会事业投入,切实解决群众急难愁问题,教育、社保、医疗等民生支出占公共财政预算支出的比重达到67.1%,城镇和农村居民家庭人均可支配收入同比分别增长10.1%和11.1%。

稳增长、调结构,经济发展在应对挑战中平稳向好

属地地区生产总值比上年增长8.5% 区级地方财政收入增长12.2%

经济保持平稳增长,全年完成在地地区生产总值726.5亿元,同比增长3.4%;属地地区生产总值570亿元,增长8.5%。财政总收入276.7亿元,增长10.1%;区级地方财政收入56.6亿元,增长12.2%。属地规模以上工业企业产值964.9亿元,增长3.3%。战略性新兴产业加快发展,30个制造业重点项目稳步推进,重点产业集群占全区规上产值比重达到80.9%。“四新”经济初具雏形,新型显示、工业机器人、新能源汽车等14个领域的引领性产业项目逐步成形。推动成立上海OLED产业联盟,举办中国(上海)可穿戴产业链合作论坛。淘汰落后产能有序推进,完成产业结构调整项目81项,腾出土地764亩,削减能耗3.8万吨标煤,替代燃煤(重油)锅炉和窑炉260台。137.4公顷土地通过减量复垦立项,共释放70公顷建设用地计划,盘活存量工业用地1693亩。现代服务业加快发展,社会消费品零售总额增长12.1%,新跃物流、化工品交易市场等为代表的企业成长势头良好,工商联大厦、化工品交易O2O平台等9个现代服务业重点项目进展顺利。服务型经济税收完成75.8亿元,增长17.3%。获评“2014年优秀自驾游目的地城市”。全区共接待游客685万人次、增长12%,实现综合收入38亿元、增长11%。

抓改革、促创新,发展红利在转型调整中不断释放

新增市场经济主体2.3万户 18家公司在资本市场挂牌

新型工业化专项改革全面推开,新增“完善产业金融服务体系、拓展中小企业融资服务”改革事项,“张江金山园科技金融服务平台”试点获批,“创业金山”引导基金已参股投资8支创投基金、基金总规模达23.5亿元,累计已有18家公司在新三板或上海股交中心挂牌。分类推进国资国企改革,基本形成“1+1+11”国资改革系列制度及配套方案,与中检集团、良友集团合作取得实质性进展;区级机关下属企业完成脱钩,组建金山资本集团,金山开发公司完成对化工品交易市场资产重组。制度创新取得新进展,主动对接自贸试验区,加快复制推广本市事权范围内比较成熟的改革事项;整合精细化工、物流产业园区、化工孵化器,组建区级层面的金山第二工业区;深化注册资本登记制度改革,加强企业信息平台建设,新增市场经济主体数量2.3万户,增长15.1%。

创新能力进一步增强,杭州湾北岸电子商务发展有限公司被认定为市科技企业孵化器,枫泾、张堰国家科技部特色产业基地顺利通过复核,高新技术企业总数增至249家,新增11家市小巨人(培育)企业,创历年最好水平。联合发展取得积极成果,与临港集团、漕河泾开发区、张江高新技术开发区的合作项目稳步推进,与两大化工区分别成立联发公司、精石联公司并实质性运转。

优布局、强功能,城乡面貌在管建并举中持续改善

新型城镇化建设有力有序推进 成功创建第二轮市文明城区

城乡规划体系进一步完善,区总体规划完成评估,张堰、朱泾新市镇控规正式获批,第一批15个试点中心村规划编制基本完成,金山港区专项规划进入审批阶段。重大工程和实事项目建设进展顺利,53个项目中,27个已竣工,20个已进入实施阶段,竣工率达100%(以年初计划竣工数计算),开工率为89%(好于上年)。基础性设施建设取得初步成效,枫泾、朱泾污水处理厂二期扩建及提标改造工程、枫泾新镇区东片水系调整等项目顺利竣工,完成502个建成区未纳管污染源截污纳管工作,“城中村”地块改造方案获批。功能性项目建设加快推进,万达广场项目提前实现结构封顶,区文广中心基本完工,红星国际项目、城市沙滩以西保滩工程进展顺利,枫泾南镇区保护性开发项目基本完成,城镇地区实现光纤网络全覆盖、无线网络重点区域全覆盖、4G网络连续覆盖。郊野单元规划编制正式启动,金山卫、廊下、金山工业区郊野单元规划获批,廊下郊野公园纳入全市第一批郊野公园建设范围。深入推进上海化工区限制带环境综合整治,限制带内搬迁居民已签约1272户,签约率达96%。社会管理和治理稳步推进。积极探索“垂直体制、双重管理、条属块用”的城管执法体制。群租、非法客运、违法建筑、无照经营、乱设摊等各类管理顽症得到初步整治,市容市貌明显改善。房屋编码工作全面启动,各街镇(工业区)人口调控目标纳入考核范围,人口调控和管理服务工作有序推进。第三次经济普查顺利完成。成功创建第二轮市文明城区,区社会组织服务中心正式启用。实施最严格水资源管理制度,全国第四批节水型社会试点通过验收。切实保障食品药品安全,新增区餐饮服务食品安全示范达标单位39家。村(居)社会管理专项治理积极推进,3个市级督办区域整治取得初步成效,10个区级督办区域综合整治同步开展。

树品牌、转方式,“三农”工作在稳固基础中实现突破

金山都市农业扎实起步 农村集体产权制度改革稳步推进 美丽乡村建设步伐加快

最低保有量生产任务顺利完成,全年粮食总产21.2万吨,绿叶菜上市22.9万吨,生猪出栏34.7万头,家禽出栏616万羽。农业生产水平逐步提高,水稻单产达575公斤/亩,连续两年获得市水稻高产创建评比一等奖,首次获得市小麦高产创建评比一等奖。农产品“三品一标”认证率达97.4%,继续位居全市第一。“亭林雪瓜”农产品地理标志通过农业部评审。金山现代农业园区和吕巷万亩水果公园建设有序推进,海亮•明康汇健康食品产业园竣工投产,蟠桃、葡萄、草莓等优质农产品品牌效应日益凸显,田野百花节、草莓节、施泉葡萄节等农业节庆活动有序开展。

全面落实各项强农惠农富农政策,搭建农产品进城销售平台、电子商务平台和为农综合信息服务平台,落实农业贷款担保和贴息政策,打造"12316"为农服务品牌。农村集体产权制度改革稳步推进,完成8个镇级农村集体资产清产核资与产权界定工作,40个行政村成立村级经济合作社。完成土地承包经营权确权登记,全区土地流转率达87.9%。农村综合帮扶取得阶段性成效,形成一批“造血”机制项目,累计到位帮扶捐赠资金1.8亿元。

美丽乡村建设步伐加快,完成村庄改造3090户,改造农村桥梁211座、农村道路247公里,不规范畜禽养殖得到有效整治。新一轮造林规划建设全面启动。

提服务、重保障,民生福祉在统筹协调中稳步提升

民生保障力度不断加大 社会事业持续推进 生产环境和安全环境进一步优化

就业渠道有效拓展,新增就业岗位20892个、净增就业岗位5400个,超额完成市政府下达指标。城镇登记失业人数控制在市政府下达指标以内。完成市创业城区创建目标三年指标任务,累计扶持1338家创业组织成功创业,带动就业12164人。稳步提高城乡居民养老金水平,为2431位90周岁及以上高龄老人发放津贴287.1万元。新增养老床位358张,为9100名老年人提供社区居家养老服务。新农合投保率99.8%,年最高补偿额提高至20万元/人。18万平方米动迁安置房竣工,35万平方米开工建设。22293户居民完成天然气转换。

深化教育内涵建设,试点学区化集团化办学,顺利完成国家义务教育均衡发展督导认定,中侨学院整体迁入,“金山模式”学校少年宫建设经验在全市推广。健康城区建设进展顺利,探索建立公立医院政府投入、监管、综合评价运行新机制,成功创建全国基层中医药工作先进单位(区),在全市率先试点村卫生室纳入医保联网结算;成立医疗联合体,启动亭林医院、金山医院改扩建,区社会福利院被纳入全国公办养老机构改革试点。成立区文联,积极培育、引导和整合社会文化组织参与公共文化服务。荣获“全国文化先进区”,开展群众性文化活动项目1126个,惠及群众170万余人次。首个国家公祭日上海市公祭仪式在金山举办,南社纪念馆、金山卫抗战史料馆完成调整布展并向社会开放。精品体育赛事、大型文化活动在城市沙滩接力上演。区体育健儿在第十五届市运会上勇夺39枚金牌,创史上最好成绩。

生态环境和安全环境进一步优化。扎实推进第五轮环保三年行动计划,加强环境风险源掌控,共排查出风险企业10699家,初步建成三级监管责任体系。深入开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项整治工作。全面推行安全生产网格化管理,建立危化企业分类管理机制,完善安全生产监管云平台和第三方技术服务机制。防汛防台工作扎实开展,“菲特”台风影响后的防汛安全隐患整改工程全面落实。“12345”市民服务热线有效运转,区级热线平台共接到市级平台派送工单4578件,办结率99.8%。加快社会治安防控体系建设,有效落实打防管控措施,社会治安秩序总体保持平稳。137个村(居)成功创建“零发案”单位,连续8年保持重要时间节点进京非访“零”纪录,全市公众安全感和满意度测评均名列第一。

2015年工作安排

指导思想:2015年是全面深化改革、推进依法治国的重要一年,是推动创新驱动发展、经济转型升级的重要一年,也是“十二五”收官和“十三五”谋划之年。我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及中央经济工作会议精神,按照十届市委七次全会以及四届区委九次全会的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,立足长三角一体化和上海加快“四个中心”及全球科技创新中心建设大局,紧紧抓住新的改革机遇,积极对接自贸试验区,继续推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展,加大城乡一体化、社会治理精细化力度,努力实现“十二五”各项目标,为“十三五”发展奠定更为坚实的基础。

预期目标:2015年全区经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值(属地)增长8%左右;规模以上工业企业产值(属地)增长3%左右;区级地方财政收入增长9%左右;固定资产投资完成195亿元,其中工业性投资93亿元;外资到位资金2.2亿美元;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇失业登记人数控制在市政府下达指标以内,新增就业岗位20000个;城镇和农村居民家庭人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅;有研发投入企业的产值占规模以上工业企业产值的比重进一步提高,环保投入相当于地区生产总值的比例保持在3%左右,万元生产总值综合能耗进一步下降,主要污染物排放量进一步削减。

工作要求:

更加注重改革创新。向改革要动力、向创新要活力,主动作为、自觉而为,抓重点、破瓶颈,重落实、求先行,以重点改革为牵引,发挥市场和社会作用,强化科技、人才驱动,坚定不移地在全面深化改革的道路上奋力前行。

更加注重转型发展。加快推动经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从工业驱动转向二三产联动转型,不断提升经济发展的质量和效益,促进经济平稳健康发展。

更加注重管理和治理。加强治理能力和治理体系建设,从重硬件建设向重软件提升转变、从重行政手段向重法治方式转变,创新管理和治理方式,营造安定有序社会环境,进一步形成与区域社会发展相匹配的城市管理能力和社会治理水平。

更加注重民生保障。把更多的资源向民生领域倾斜,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,提升社会保障水平,强化基本公共服务,使群众更多更好地共享发展成果。

更加注重生态建设。始终守住安全、环保底线和耕地、生态红线,把群众生命健康安全放在首位,突出工作重点,强化属地责任、部门监管责任和企业主体责任,持续夯实生态安全基础,努力建设地绿水净、天朗气清的美丽家园。

加快结构调整步伐,着力打造经济升级版

加快构建现代产业体系,调整和优化经济结构,积极探索新常态下经济增长的新思路,不断实现质量、效益和结构优化相统一。

着力培育“四新”经济。优化“四新”经济区块布局,104区块以加强园区建设和培育先进制造业为重点,着重关注新材料、新能源、生物医药等新兴产业领域及“制造”到“智造”的“四新”经济领域;195区块以构建产城融合新模式为重点,着重关注“制造+服务”的“四新”经济领域,发展与新城建设相融合、与产业链相配套的生产性服务业。

挖掘和捕捉新增长点。发挥金山工业区、金山第二工业区和张江高新区金山园的主战场作用。

加快实施创新驱动发展战略。加强企业技术改造和创新,争取新增高新技术企业、科技小巨人企业26家以上,支持创新基(资)金项目60项以上,市高新技术成果转化项目20项以上。

优化服务业发展布局。统筹规划商业规模、业态和布局,优化区域商业开发节奏与时序,引导商业业态错位竞争。着力发展杭州湾北岸电子商务产业园、枫泾现代服务业集聚区、金石湾化工生产性服务业功能区等产业园区,推动无人售菜智能终端在全市布点。

提高资源节约集约利用水平。全力落实产业结构调整三年行动计划,严格执行安全、环保、能效等标准,创新差别化要素手段,完成调整落后产能95项、清洁能源替代341台。严格整治违法用地,落实耕地占补平衡指标有偿使用制度。着力实施土地减量化和二次开发,强化厂房合规认定和目录管理,确保完成169公顷(其中工矿仓储用地49公顷)减量化任务、1000亩存量工业用地盘活任务。

加大改革开放力度,着力增创发展新优势

全面深化重点领域和关键环节改革,破除制约发展的体制机制瓶颈,充分发挥市场主体发展潜力,激发社会创业创新活力,形成更强劲、可持续的发展格局。

稳步推进新型工业化专项改革。继续实施工业园区转型升级三年行动计划,完善工业园区产业、规划、土地等方面的统筹协调机制,加快推动升级、改造、转型、联动“四大工程”。

启动国家新型城镇化综合试点。按照国家和市级层面总体要求,制定试点方案,推动建立市、区两级综合协调和统筹推进机制,确保综合试点工作顺利开展。重点围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、强镇扩权及综合推进体制机制改革创新等方面,加强自主探索、积极争取支持,创新体制机制、突破瓶颈制约,加快推进以人为核心的新型城镇化发展步伐。

持续深化国资国企改革。强化国资监管,充分落实和运用“1+1+11”国资改革系列制度。

提升对内对外开放水平。抢抓自贸试验区发展机遇,落实全市统筹安排改革事项,重点围绕事中事后监管、贸易监管和金融创新等领域,在企业诚信体系建设、第三方技术服务参与市场监管、税收服务创新、国资监管创新等8个方面加大自主创新和探索力度。

推进城乡统筹发展,着力优化区域功能品质

坚持“1158”城镇体系建设战略定位,强化规划引领,强化管建并举,强化生态建设,持续优化空间格局,加快完善城市功能。

推动重点区域发展。突出产业新城特色,做好新城海岸地区城市设计国际方案征集工作,争取游艇综合俱乐部、水上飞机项目及早落地,启动龙泉港西侧圈围工程开工建设,继续推进金山港区规划编制,有序开展大金山岛生态修复工程。深化完善镇村规划体系,加快亭林、张堰等郊野单元规划编制与报批工作,有序推动15个试点中心村规划编制落地。

加快重大基础设施建设。全面推进以农村路桥改造项目为重点的农村基础设施建设,年内计划改造桥梁187座,农村道路183公里。

加强城市综合管理。巩固和扩大第二轮市文明城区创建成果,推进“特定区域”环境整治,加大对中心城区棚亭、无序设摊、农村地区违法建筑等整治力度,深化生活垃圾分类、减量和处置工作,推动静态交通发展与管理。

改善生态人居环境。着力开展第六轮环保三年行动计划,完善区镇村三级管理体系,明确企业环保主体责任,扩大环境污染第三方治理模式试点范围,继续加大环保执法力度。全面推进新一轮造林绿化工作,完成金山大道南侧开放绿地改扩建、上海化工区限制带防护林一期等工程建设,确保全区森林覆盖率达到10.24%。

突出农业特色优势,着力深化农业改革农村发展

坚持农业增效、农民增收、农村发展“三位一体”发展思路,加快农业结构调整,推进农业现代化、农民职业化、农村生态化。

大力提高现代农业发展水平。巩固规模化经营,确保水稻规模经营面积稳定在21万亩。继续培育农业生产经营新型主体,探索发展粮经型家庭农场,力争粮食及粮经型家庭农场超过650户、面积超过9万亩,新增区级农民专业合作示范社20家、农业龙头企业2家。以农民专业合作联社、家庭农场为载体,加快建设资源节约、环境友好农业,促进农业品牌整合。探索农产品销售电子商务化,多渠道开拓农产品营销路径,实现线上线下同步销售。

持续深化农村改革创新。有序推进集体经济组织产权制度改革,力争实现全区各行政村经济合作社全覆盖,抓好农村土地承包经营权抵押贷款试点和入股合作经营试点。规范全区土地承包经营权流转,确保流转率达到90%以上。

不断推进美丽乡村建设。完成14个村、5567户村庄改造,形成一批市、区级美丽乡村示范村,建立常态化、规范化的美丽乡村管理机制。完成160万立方米河道轮疏。实施“农林水”联动计划,加快推进农田防护林、经济果林等林业建设。对接市养殖业发展布局规划要求,深入开展不规范畜禽养殖、田间窝棚整治,全面禁止农作物秸秆露天焚烧。

创新社会治理方式,着力营造和谐稳定环境

加快构建党政主导、社会共治的社会治理体制,进一步形成与区域社会发展相匹配的社会治理能力和水平,为人民群众创造安全稳定、有序祥和的社会环境。

保障城市运行安全。落实重大隐患挂牌督办整改措施,推进交通违法行为专项整治,坚决防止群死群伤交通、火灾事故。强化危化品行业经营秩序监管,加强经营资质审查和经营范围核定,严厉打击违规操作行为。

强化生产安全管理。大力推进依法治安,全面完成全国安全生产重点区攻坚战任务,坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。

完善基层社会治理体系。严格落实市委“1+6”创新社会治理、加强基层建设系列文件。保持公众安全感和满意度继续排名全市前列。

坚持为民惠民方向,着力繁荣民生社会事业

整合资源,加大投入,完善机制,努力构建均衡、便捷、高效、完备的基本公共服务体系,让民生保障工作有更多看得见的进步、感受得到的实惠。

努力完善保障体系。推动实现更高质量就业,完成第一轮创业型城区创建工作。筑牢基本民生保障网,扩大城乡居民养老保险参保覆盖面,提高城乡居民养老水平,全面落实养老实事项目,建成区第二社会福利院,新增养老床位1606张。推进“四位一体”保障房体系建设,做好旧住房修缮、农村低收入户危旧房改造工作,启动实施“城中村”地块改造试点。

大力发展社会文化事业。坚持教育优先发展,制订和实施学前教育新三年行动计划。深化小学生学科基础素养评估,促进义务教育优质均衡发展。启动新一轮健康城区建设三年行动计划,完善区域医学科研协作中心运行机制,打造特色医学品牌。强化社区卫生服务中心“六位一体”服务功能,完善家庭医生服务内涵。丰富群众文化生活,提高公共文化设施社会化利用程度。

 两会人物

李跃旗参加山阳镇和枫泾镇代表团讨论时强调
主动适应新常态 一张蓝图干到底

  • 记者 庄毅 摄

本报讯 (记者 范仲毅)昨天上午,区委书记李跃旗前往山阳镇代表团和枫泾镇代表团,与代表们一起审议《政府工作报告》。

李跃旗说,过去这一年,我们一路走来很不容易。如果说取得了一些成绩的话,那也是全区上下共同努力、共克时艰所取得的成效。在当下经济发展新常态的背景下,区域经济要发展,面临着诸多瓶颈和约束,具体来说就是四个“减”:一是低效工业用地要减;二是政府性债务要减;三是排放要减,要节能减排;四是一般务工务农要减员。这四个“减”就是我们在经济发展新常态下面临的现实挑战。

李跃旗说,如何深刻认识新常态,主动适应新常态?需要大家一同思考把握。《政府工作报告》对新一年的工作作了部署,我们要重点做好以下几方面的工作:一是稳增长。发展是硬道理,不发展就没有道理。要坚持稳中求进,进中提质,通过共同努力,使经济运行保持在合理区间。二是促改革,要推进新型工业化专项改革,梳理总结好阶段性的经验做法,为“十三五”打下基础;要启动国家新型城镇化综合试点,争取到2017年形成可复制可推广的经验;要深化国资国企改革,让金山的企业品牌焕发新的生机和活力;要深化农村改革,让村民变股民,每年有分红,真正感受到改革带来的实惠。三是调结构。这些年我们一直试图改变产业散小乱的局面,今年还有大量工作要做。要通过技术改造,让传统制造业转变为先进制造业;要着力培育“四新”经济发展,更好运用互联网的创新思维;要依托金石湾、万达、红星、枫泾古镇这些载体,推动商贸服务业、生产性服务业、生活性服务业加快发展。四是抓治理,要落实市委“1+6”创新社会治理、加强基层建设系列文件,同时要培育更多的社会组织。五是惠民生,新的一年要多做一些老百姓热切期盼、需要解决的事情,更好地保障和改善民生。

李跃旗说,不久前召开的区委务虚会上,我们提出打造经济转型发展示范区、城乡一体发展试点区、区域联动发展实践区的初步构想,这是我们围绕“三个金山”奋斗目标提出的工作抓手。我们要推进新型工业化专项改革试点,要呼应上海建设全球科技创新中心大局,所以我们希望成为转型发展的示范区;金山被纳入国家新型城镇化综合试点,所以我们也是城乡一体发展的试点区;金山工业区要努力创建国家级经济技术开发区,金山第二工业区要和国际一流的化工园区相媲美,所以我们一定要做好区域联动发展这篇文章,打造区域联动发展实践区。

李跃旗强调,“三个金山”的美好蓝图要靠我们一起去绘就,如果不去争取、不去努力,这些设想不会自然而然地落地。要有想法,要有思考,要通过几代人一茬一茬不断地努力,这些目标才能实现。金山已经站在新的起点上,我们要坚持一张蓝图干到底,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,更好地助推“三个金山”美好目标的实现。

胡卫国参加朱泾镇和金山工业区代表团讨论时强调
工作要“有想法” 举措要“接地气”

  • 记者 庄毅 摄

本报讯 (记者 公维同)昨天上午,区委副书记、代理区长胡卫国先后来到朱泾镇代表团和金山工业区代表团参加审议讨论,并走访各代表团。

胡卫国说,朱泾是老县城所在地,人口集聚度比较高,与街道的运行模式颇为相近。但同时镇和街道又是有区别的,朱泾的管理要求更高,区里对朱泾的期望也更高,希望朱泾在社会治理精细化方面能够加大探索力度,为全区提供更多可复制、可推广的经验,通过管理水平的提升带动城区发展。

胡卫国说,近几年金山发展进入快车道,但同时面临很多瓶颈问题,比如经济发展更偏重于规模,距离经济转型升级的要求还存在较大差距。推动区域发展关键要有想法,有想法才能督促工作的落实。在转型发展方面,要努力寻找并推动符合金山特点的产业集中集聚。目前,大家都在谈“四新”经济,区里也梳理了新型显示、工业机器人、新能源汽车等14个领域的引领型产业项目,这是金山产业发展的目标和方向。“四新”经济作为全新的理念,尽管金山的条件还不是特别成熟,但是需要我们进一步突破,不能一直跟着别人做,胆子还要再大一点,思想还要再解放一些。金山面临转型发展的任务很重,最大的压力在于怎么转型,往哪里转。目前,金山还在打基础,最关键的是看“十三五”期间能否转型成功。

胡卫国说,现在城市运行安全越来越重要,城市管理水平和能力关键体现在运行安全,这是一个底线。金山作为化工产业集聚区,化工企业众多,平均每两分钟有一辆化学品车辆从区域内经过,面临的安全形势非常严峻。“政府力量、社会力量、企业主体”三个方面缺一不可,只有形成合力,才能确保城市运行安全和生产安全。接下来,要坚持“问题导向”,对金山城市运行安全和生产安全作个整体制度设计,决不能“头痛医头脚痛医脚”。这无论是从投资环境而言,还是从群众的利益而言,都是非常必要的。

胡卫国说,民生工作越来越重要,教育、卫生、养老等问题解决得好不好是对执政能力的重要考验。民生工作必须由财政予以保障,切实让改革发展成果惠及到普通百姓。目前我们正在研究制定“十三五”规划,其中很重要的一块内容就是社会治理和民生问题,把社会事业作为一个专题来研究,也体现了区政府对民生工作的重视。另外,在社会治理方面,市委下发了“1+6”文件,区里也形成了“1+7”的工作框架,从管理层面讲,涉及到区、镇、街道、村(居)委会。接下来,要逐步构建党政主导、社会共治的社会治理体制,进一步形成与区域社会发展相匹配的社会治理能力和水平,为人民群众创造安全稳定、有序祥和的社会环境。

杜治中参加枫泾镇和朱泾镇代表团讨论时指出
抓住机遇促发展 提升群众满意度

  • 记者 庄毅 摄

本报讯 (记者 马燕燕 实习生 车健)昨天,区人大常委会主任杜治中分别参加了枫泾镇代表团和朱泾镇代表团分组审议,听取人大代表对《政府工作报告》的审议情况。

杜治中参加代表团审议时指出,过去的一年,区委、区政府围绕全局抓重点,一步一个脚印,凸显了区委、区政府对发展的决心和信心。

杜治中说,过去的一年,制约的因素越来越多,土地资源、资金制约、环境因素的制约,还包括在推进建设过程中碰到的诸多问题,但政府班子仍然保持积极饱满的精神状态,以求真务实的作风,敬畏法律依法治理,并主动接受人大的监督。过去一年,无论是经济社会建设还是城市建设等,都在体制、机制以及重点区域、重点项目上取得重大突破,例如金山开展新型工业化专项改革试点,金山作为上海唯一试点区纳入国家新型城镇化综合试点,廊下郊野公园纳入全市第一批郊野公园建设范围……

杜治中指出,主动适应经济发展的新常态,全面深化改革,加快对外开放,促进政府职能的转变,这是今后我们工作的重中之重。我们要抓住两大改革机遇——新型工业化专项改革和新型城镇化综合试点,主动接受自贸区的辐射,加快推进“三个区”的建设。希望区政府用法治思维和方式坚持问题导向,注重开放研究,形成促进基层建设的体制和机制,加强治理能力和治理体系建设,不断提升广大群众的满意度;进一步巩固群众路线教育实践活动的成果,积极转变各级政府的工作作风,更好地服务企业,服务百姓,切实解决企业、基层百姓的需求,做到让企业放心、让百姓开心,为加快“三个金山”建设作出应有的贡献和努力。

王美新参加政协分组讨论时指出
聚心聚智聚合力 服务大局作贡献

  • 记者 张顺初 摄

本报讯 (记者 洪艳青)昨天,区政协分8个小组,讨论代理区长胡卫国所作的《政府工作报告》。区政协主席王美新在参加政协分组讨论时指出,从《政府工作报告》中深切感受到,在2014年,面对错综复杂的外部环境和自身发展遇到的困难挑战,区政府始终坚持“改革创新、聚焦突破、转型提升”的工作要求,扎实工作、奋力拼搏,全区经济社会保持平稳有序、稳中有进的良好态势,较好完成了既定的各项目标任务。

王美新说,2014年,金山经济增速高于全市平均水平、走在郊区(县)前列,重大工程和实事项目按计划全面竣工、开工率进一步提高,人民群众实实在在享受到了改革发展红利,城镇和农村居民家庭人均可支配收入同比增长都达到了两位数,这些成绩来之不易、令人鼓舞,给人信心。

对于今年的工作,王美新指出,区政府提出了“五个更加注重”的要求,明确了主要预期目标和六方面的重点工作,体现了区政府主动适应经济发展新常态、实现民生福祉新提升的积极作为。这些目标任务将成为全区干部群众下一步的努力方向和行动目标,也是区政协履职的中心和重点。新的一年里,区政协要在区委的坚强领导下,紧扣区政府的重点工作,紧紧依靠全体政协委员,充分发挥政协协商民主重要渠道和专门机构的作用,协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局,进一步凝聚推动金山加快发展、转型发展的强大合力,为助推全区经济社会发展目标任务的顺利完成,为加快“三个金山”建设作出积极努力。

 两会观点

推进农业现代化 加快美丽乡村建设

  • 人大代表、张堰镇党委副书记、镇长 吴丙章

金山作为上海的农业大区,在实现农业增效、农民增收、农村发展的道路上取得了很多宝贵经验,张堰在金山现代农业发展的蓝图中有重要的地位。2014年我镇在推进农业现代化和新农村建设方面做了一些探索和尝试。

一是创新农业生产经营机制。在三个村试点了土地股份合作社,通过土地入股,将大量分散小规模种植的土地集中使用,既为集约化、规模化经营创造了条件,也让农民获得了稳定收益。二是努力抓好农业增效。引进了由上海交大生命科学技术学院选育的新品种“交源优69”,亩产达836公斤,在全市38个试点中单产最高,创历史记录。三是加大“美丽乡村”建设力度。去年推进了“美丽乡村十个一”专项行动,突出抓了一个融合历史文化元素的门头、一个农业示范基地等,接下来还有一条道路、一条河道、一个村民活动中心等更多的专项行动。

(记者 公维同 整理 庄毅 摄)

拓展网格化管理 建立联动联勤工作机制

  • 人大代表、石化街道党工委书记 唐卫星

在推动社会治理精细化方面,石化街道从2012年起,已经探索开展了城市综合管理“大联动”工作,采用“2(城管、公安)+X(职能部门)”联动巡管模式,及时处置社区管理中出现的各类问题并实现联动,提升了城市综合管理效能。迄今为止,已累计协调处置各类事项22839起。

2015年,石化街道将积极对接市委“1+6”文件精神,根据《关于深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能的实施意见》要求,探索网格化综合管理工作与“大联动”的融合,明确辖区网格划分,建立社区综合监控网络。同时,加强城市网格化综合管理与居民区自治管理的有效衔接,配齐配强执法力量、居民区干部和物业力量、志愿者力量等,实行多部门联手参与的联勤联动机制,切实提升城市运行服务水平和应急处置能力,形成多级联动、多网合一的格局,提升管理整体效能。

(记者 李于伯 整理 庄毅 摄)

控制农业面源污染 改善水源地水质

  • 政协委员、区政府上海石化联合水源保护办公室负责人 孙华林

根据金山区环境监测站近3年的监测数据,我区总体水质仍然超标,与全面建设小康社会的要求还有一定的差距。随着工业污染治理力度的加强,地表水的点源污染加剧趋势得到了遏制,来自农业面源污染所造成的地表水污染问题却日益突出。

政协就控制农业面源污染,改善水源地水质提出如下建议:第一,大力发展生态农业。加快发展有机农业、绿色农业、品牌农业和观光农业。第二,加快畜禽养殖规范整治。对现有规模养殖场进行升级改造,配套建设污水处理设施和综合利用设施。第三,提高农村污水处理率。统一规划及建设农村生活污水管网系,加大公共财政对农村生活污水支持力度。第四,开展生态修复,改善区域水质。此外,应定期养护黄浦江上游水源保护区的水源涵养林,从而改善生态环境,保障饮用水的安全。

(记者 翁羽 整理 张顺初 摄)

完善救助体系 扶助弱势群体

  • 政协委员、吕巷镇党委副书记、纪委书记 朱明建

社会救助是改善和保障民生的基础性工作,也是保障困难群众生活的最后一道防线。目前,我区的社会救助体系中还存在着社会救助基层工作队伍不强、管理手段欠科学、收入核对报告与实际有出入等问题。

为完善救助体系建设,我有几点建议。一是重视基础建设,配强工作队伍,确保社会救助政策在基层及时有效落实。二是建立健全责任追究机制,对相关部门及单位给低保申请对象出具虚假收入证明等行为追究责任。三是健全网络,完善居民家庭经济状况信息核对系统数据交换平台,与各部门共享数据,提高审核工作效率。四是加大宣传工作力度,形成全社会关注民生,帮扶弱势群众的良好氛围。

社会救助在构建社会主义和谐社会中起着举足轻重的作用。一个健全完善的社会救助体系是全面建设小康社会,营造和谐社会环境的重要方面。只要完善社会救助体系,就必然有利于和谐社会的构建。

(记者 杜培丽 整理 张顺初 摄)

企业转型升级需要“标准”引导

  • 人大代表、上海鹤山(集团)针织服装有限公司董事长 何爱群

2015年是推动创新驱动发展、经济转型升级的重要一年,作为来自企业的代表,在经济由快速发展进入结构性减速的新常态大背景下,我们也在思考如何通过进一步整合资源,促使传统产业在不断走出去的同时,向着精品化、专业化、智能化发展,推动企业的管理模式加快与国际接轨。以鹤山为例,近年来我们在孟加拉国建立了一个拥有5000余名职工的生产基地,现在已经初见红利;在江苏等地也建立了生产基地。下一步,金山将作为企业总部、研发中心和贸易中心,形成“两头在金”的发展模式。

目前,金山正在推动发展“四新”经济,我认为在这个过程中政府最需要做的就是要创造一个公平、公正、公开的竞争环境,在这个过程中应该慎用“权力”,多建立“标准”。比如,目前很多企业在节能减排方面的投入非常大,如果相关部门一开始的标准就能够定的比较高,就能够避免很多重复投入,因此,在引导企业发展过程中应该有超前思维。

(记者 公维同 整理 庄毅 摄)

打造环境友好型化工产业

  • 政协委员、致公党金山区委副主委、区水务局副局长 刘新宇

金山有着厚重的化工产业烙印。化学工业经济总量大,资源、资金、技术密集,产业关联度高,产品应用范围广,是国民经济重要的支柱产业和基础产业。适应新常态,打造金山经济升级版,就必须要打造环境友好型化工产业。

首先,要吸收其他地区或领域的经验和做法,结合本地区实际,研究并切实建立生态环境补偿机制。建立健全区域环境跟踪监测机制,按照规划环评和区域环评所确定的环境影响范围,全面系统科学地布点,开展化工项目长期的环境影响以及对公众人体健康的跟踪监测。要进一步强化区域联合发展的格局,在市政府和有关职能部门的指导下,继续加强和深化推进区域联合、项目协作、信息互通和资源共享。

其次,要科学、系统地做好科普教育与宣传,从国内外发展历程和国家战略高度,对化工项目发展的利弊进行全面科学深入地分析,使社会各界正确认识化工产业发展的必要性和紧迫性,同时也对化工项目环保与安全的可达性和可靠性树立信心。

(记者 刘亚博 整理 张顺初 摄)

加强静态交通管理 优化金山出行环境

  • 政协委员、上海贝恒化学建材有限公司总经理 麻新闻

优化区域功能品质,就要想办法优化金山出行环境。停车是城市静态交通的重要组成部分,也是城市交通运行能否顺畅的重要影响因素。金山城区中心区域是交通最为繁忙的地方,不仅地处地域中心,而且政治、经济、文化、商贸、金融、医疗中心均坐落于该区域,因此它也是大型交通和通过型交通汇集的中心。由于供需关系不平衡、向心性交通的影响以及传统的出行观念,金山城区中心区域的停车难现象日益突出。

要缓解中心城区停车难问题,必须在政府主导下,各方联动,多管齐下。一要科学预测静态交通发展规模,综合总体规划和区位特征统筹规划静态交通,合理建设停车设施。二要合理调整城区静态交通布局,在发展建设过程中,应以总体发展框架为基础,结合城区的功能特色,合理布局吸引点,分散交通压力。三要走停车产业化发展之路,将停车位按一定的需求比例像房产一样卖给车主。四要严格监管城区静态交通行为。五要加大宣传力度,增强驾驶员的遵章停车意识,创建安全、和谐、自觉、高效的停车环境。

(记者 彭晓华 整理 张顺初 摄)

在协调发展中推进城乡一体化

  • 人大代表、廊下镇勇敢村党总支书记 陆爱国

新常态下推进城乡统筹发展,廊下拥有得天独厚的资源。前不久,金山区刚刚被列为国家新型城镇化综合试点区,此外,廊下镇也是金山区五个新市镇之一,在这样的区位定位下,我们勇敢村无疑也迎来发展好时期。

推进城乡统筹发展,必须要联系农村实际,充分考虑农民的意愿。去年廊下特色民居一期工程建设完工,在二期项目中,建设组根据一期村民反馈情况对项目进行了完善了设计。例如,为方便村民停车,建设组在二期项目中特别将所有三种房型的停车库位置改至房屋北侧。

优化区域功能品质,我认为要注重社会、经济、环境的统筹协调发展。2015年,勇敢村在加大招商引资力度,做好成立村经济合作社等工作的同时,将积极配合做好郊野公园建设,对全村尚未涉及动迁的528户家庭进行村庄改造、墙面白化,做好中心村建设、市级土地整治项目等相关协调工作。此外,在景钱路两侧、薛家塘两侧将建设700多亩的生态林,优化本村自然生态环境。

(记者 冯李华 整理 庄毅 摄)

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